Военные угрозы и их влияние на планирование мероприятий гражданской обороны
Современная геополитическая обстановка противоречива и сложна. Расширение военного блока НАТО, приближение его баз передового базирования к границам России и создание новых государственных союзов антироссийской направленности служит дополнительным источником новых военных угроз.
Угрозы военного характера
Для лучшего понимания опасностей военного характера и их влияния на гражданскую оборону целесообразно рассмотреть раздельно геополитические и военно-стратегические факторы, действующие на содержание, способы и формы ведения возможных вооружённых конфликтов (войн) и их взаимосвязь с ГО.
К числу основных геополитических факторов, определяющих источники и характер возможных войн в начале XXI века, относятся:
политика, проводимая ведущими государствами мира (объединениями государств), её направленность при разрешении неурегулированных внешнеполитических, пограничных, экономических, конфессиональных и социальных противоречий;
"глобализация" мировой экономики, вследствие которой в современном мире ни одно из государств оказывается неспособным самостоятельно в полной мере обеспечить свою экономическую безопасность;
образование постоянных очагов напряжённости на Ближнем Востоке (Ирак, Иран), в Центральной и Восточной Азии (Афганистан, Пакистан, Северная Корея) и новых очагов нестабильности, связанных с появлением на мировой арене ряда самопровозглашённых государственных образований (края Косово на территории Сербии, Южной Осетии, Абхазии и Приднестровской республики — на территории бывших союзных республик Грузии и Молдавии);
бурный демографический рост в государствах Ближнего и Среднего Востока и низкий уровень жизни, "подпитывающий" религиозный экстремизм населения регионов, прилегающих к южным границам СНГ и Российской Федерации;
интенсивный рост военно-экономической мощи ряда государств — новых потенциальных геополитических центров притяжения сил в мире (Китайской народной республики, Индии, других стран Азиатско-Тихоокеанского региона), что при обострении экономических и иных противоречий способно привести к созданию новых военных угроз на Дальневосточном и Восточно-Азиатском направлениях (театрах военных действий);
возрастание в мире числа государств, обладающих ядерным оружием и технологиями его изготовления, в том числе с нестабильными и авторитарными режимами правления.
К числу военно-политических стратегических факторов, влияющих на характер будущих войн, относятся:
изменения всей системы международных отношений, происходящие в результате взаимодействия двух противоречивых тенденций, одна из которых — стремление к формированию "многополюсного" мира, другая — стремление Соединённых Штатов Америки упрочить роль "единоличного" мирового лидера;
тенденция приближения к границам и административным центрам России баз передового базирования группировок вооружённых сил НАТО.
В настоящее время процесс позитивных изменений в международных отношениях, получивший развитие в конце минувшего столетия, вновь поставлен под угрозу.
Анализируя влияние военно-стратегических факторов на развитие обстановки в мире, необходимо в первую очередь оценить роль в этих процессах государств США и России, а также других развитых стран. При этом важно учитывать, что Россию с ними разделяют скрытые дипломатической, экономической, культурной и другими завесами антагонистические противоречия, основанные на неравномерно распределённых сырьевых богатствах, значительная доля которых сосредоточена в России.
Жизнеобеспечивающий потенциал Земли не бесконечен. Её природные ресурсы могут позволить существовать в комфортном режиме только одному миллиарду из более чем шести миллиардов живущих на планете людей. Поэтому новый мировой порядок, насаждаемый США и активно поддерживаемый странами блока НАТО и Японией, призван обеспечить в первую очередь безбедное существование только этому "золотому миллиарду" населения планеты за счёт нищенского уровня жизни всех остальных. "Справедливость" этого порядка выглядит примерно так: входящие в "золотой миллиард" государства, население которых составляет менее 18% численности населения Земли, сохранят потребление не менее 75% всей производимой энергии и до 85% других природных ресурсов планеты. США при относительной удельной численности населения страны, составляющей менее 4% населения планеты, уже сейчас потребляет 40% всех добываемых в мире природных ископаемых.
Надеяться, что при сохранении такого распределения мировых богатств в планируемом США мире удастся избежать конфликтов в начале XXI веке, было бы, по меньшей мере, наивно. Проблемы, которые обусловлены противоречиями между "золотым миллиардом" и не попавшими в него странами, в перспективе могут разрешиться следующими базовыми сценариями.
Этапы эскалации вооруженного конфликта
Первый сценарий — "жёсткая глобализация" — является наиболее негативным для развития России вариантом эскалации геополитической ситуации, поскольку предполагает безусловное закрепление доминирующих позиций Запада в геополитике и мировой экономике.
В этом сценарии роль России будет сведена преимущественно к обеспечению сырьевых потребностей развитых стран Запада при дальнейшем уменьшении её конкурентоспособности в области высоких технологий.
В случае ослабления России как субъекта геополитики существует опасность втягивания её США и их ближайшими союзниками в различного рода межцивилиза-ционные конфликты, в том числе военного характера. Наиболее опасным из них является сценарий втягивания России в вооружённый конфликт с Китаем.
Если в начале XXI века России не удастся избежать втягивания в них, то страна окажется перед выбором — либо полного подчинения Западу своего экономического и геополитического пространства, либо крупномасштабного военно-силового противостояния ему.
Второй сценарий — "умеренная глобализация" — отражает возможное направление перехода от преимущественно однополярной системы международных отношений, сложившейся в начале XXI века, к миру с более ярко выраженными чертами "многополярности", которая может обеспечить России (отдельным государствам и региональным объединениям) большую свободу выбора в политическом и экономическом развитии.
В случае реализации данного сценария Россия закрепляет за собой позицию одного из ведущих региональных военно-экономических центров второго эшелона.
Третий сценарий — "доминирование региональных центров силы" — подразумевает быстрое и в значительной мере конфликтное развитие экономических систем регионального масштаба, крупнейшими из которых являются Североамериканская, Западноевропейская и Азиатско-Тихоокеанская. Между этими зонами, а также региональными центрами второго эшелона может усилиться борьба за сырьевые ресурсы, рынки сбыта, спорные территории и, в целом, за геополитическое влияние.
В случае реализации данного сценария Россия, оставаясь на вторых ролях, может стать ареной открытой экспансии со стороны некоторых региональных центров силы, вплоть до крупномасштабной вооружённой агрессии противника.
Четвёртый сценарий — "сползание в хаос" — по сути, объединяет в себе несколько сценариев катастрофического развития внутренней военно-политической обстановки в стране, которое может быть спровоцировано различными факторами, например, усилением международной террористической опасности в случае получения террористическими группировками доступа к производству оружия массового поражения. При таком развитии обстановки мировая экономика крупнейших центров современного мира может впасть в коллапс вследствие многочисленных терактов на предприятиях ядерной и химической промышленности.
Другим фактором дестабилизации могут служить природные аномалии, такие, как реализация худших сценариев "парникового эффекта", космическая катастрофа, серия крупных извержений вулканов, цунами. Здесь достаточно вспомнить трагедию недавнего прошлого — цунами в Индийском океане.
Сегодня всё активнее проявляются тенденции нарастания военной опасности и внутри стран СНГ, которые могут привести к вооружённым конфликтам различного масштаба и интенсивности. Их причинами могут быть:
несовпадение этнических и административных границ расселения;
усиление внутренних конфессиональных и этнических противоречий;
обострение социально-политических и экономических проблем внутри стран СНГ, стремление националистических властных структур ряда стран СНГ к силовому решению "вопроса непризнанных республик" с использованием "тактики выжженной земли".
На примере отражения Южной Осетией вооружённой агрессии Грузии в августе 2008 года мир увидел, какие катастрофические последствия имеют для населения, экономики, инфраструктуры, экологии и других сфер последствия подобных вооружённых конфликтов при отсутствии воли сторон к их разумному разрешению. К сожалению, появление подобных новых для Вооружённых сил и для сил гражданской обороны задач по предотвращению гуманитарных катастроф и "принуждения агрессора к миру" являются реалиями современного мира.
Оценка перспектив развития военно-политической обстановки и её влияния на национальную безопасность Российской Федерации в начале XXI века приводит к следующим выводам:
высокая динамичность, нестабильность и противоречивость развития военно-политической обстановки, возможный рост её напряжённости с возникновением кризисных ситуаций в отдельных регионах мира стимулируют возникновение новых источников военной опасности, поэтому угрозы национальной и военной безопасности России сохраняются;
основными источниками военной опасности для Российской Федерации являются государства и военно-политические блоки, чьи долгосрочные политические, экономические и военные устремления противоречат национальным интересам России, а политическое руководство готово применить свой военный потенциал для достижения этих целей;
гипотетическую опасность для Российской Федерации в перспективе будут представлять военный блок государств НАТО и стремление Соединённых Штатов Америки к мировому лидерству, а также политика ряда стран Запада воспрепятствовать появлению в любом регионе мира государств (коалиций), способных противодействовать их экспансионистским интересам;
рост ударных возможностей вооружённых сил ведущих стран Азии вследствие их оснащения новыми видами оружия и военной техники, стремление Турции, Ирана, Пакистана, Японии и Китая расширить зоны своего влияния и попытки урегулирования разногласий силовыми методами;
проявление враждебных действий к Российской Федерации, дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов российских граждан в ряде стран Восточной Европы, Балтии и СНГ также могут быть отнесены к военно-политическим и силовым угрозам интересам национальной безопасности РФ.
В складывающейся военно-политической обстановке наша страна должна быть готова отстаивать свои национальные интересы не только политико-дипломатическими, но и военными средствами, в связи с чем Вооружённые силы РФ по-прежнему остаются важнейшим инструментом обеспечения национальной и военной безопасности государства.
 
Характер современных войн и вооружённых конфликтов
Наиболее характерными чертами возможных современных военных конфликтов (войн) являются: массированное применение высокоточного оружия, средств радиоэлектронной борьбы, а в перспективе и оружия на новых физических принципах; скрытность подготовки и внезапность развязывания агрессии. Основные этапы эскалации возможных вооружённых конфликтов (войн) показаны на схеме.
Отметим, что с каждым новым вооружённым конфликтом расширялся круг задач, возлагаемых на применяемые средства поражения (управляемые авиабомбы, крылатые ракеты воздушного и морского базирования), возрастала интенсивность их применения по мере того, как выявлялись их преимущества перед другими видами оружия. Так, если в операции "Лис пустыни" (1998 год) крылатыми ракетами по объектам тыла было нанесено около 72% всех ударов (более 370 ракет за 43 дня), то в операции "Свобода Ирака" — только за первые 15 суток было применено до 700 ракет.
Войны будущего могут начинаться и завершаться проведением одной воздушно-космической наступательной операции, совместными действиями стратегических неядерных сил с массированным применением высокоточных боеприпасов сухопутных войск, военно-морских сил и авиации. Продолжительность такой совместной операции может составлять 60—90 и более суток, что перекрывает все ныне существующие нормативы. За операцию возможны до 3—5 тыс. и более самолетовылетов с высокоточными средствами поражения (управляемые авиабомбы, ракеты класса "воздух-земля"), а также удары высокоточными крылатыми ракетами морского базирования и беспилотными летательными аппаратами силами флота. Причём речь идёт именно о воздушно-космической наступательной операции. Роль космоса, космических сил и средств в вооружённых конфликтах (войнах) становится исключительно важной и многоплановой.
Продолжительность военной кампании в значительной степени будет зависеть от экономических возможностей объединений государств, участвующих в войне, и заранее накопленного количества высокоточных средств поражения, число которых в наиболее экономически развитых странах на рубеже 2010—2020 гг. может достигать от 50 до 70 тысяч единиц. В качестве основных средств поражения будут применяться высокоточные крылатые ракеты воздушного, наземного и морского базирования, стратегические неядерные ракеты, ударные боевые системы космического базирования, беспилотные летательные аппараты, а также оружие, основанное на новых физических принципах. Получат дальнейшее развитие ударные космические средства поражения, позволяющие вывести стратегические неядерные силы за пределы собственной территории при невысоких затратах на поддержание их в высокой боевой готовности. В околоземном космическом пространстве может быть заблаговременно развёрнута и содержаться в готовности к немедленным действиям требуемая ударная группировка космических сил.
Для повышения эффективности космических ударных систем могут использоваться оригинальные "высокие" технологии, фотограмметрические и другие приборы высокоточной и высокоскоростной обработки космических снимков, позволяющие использовать геоинформационные трёхмерные цифровые модели местности, создавать новые топографические и цифровые электронные карты, планы городов и отдельных объектов экономики, формировать новые базы данных различного назначения в военных целях.
Возрастает значимость специальных мер своевременного предупреждения о подготовке противника к нападению и непосредственной угрозе такого нападения (за сутки, часы и минуты). С этой целью найдут применение разработанные модели мобильных РЛС "загоризонтного" обнаружения стартов баллистических ракет наземного базирования, запуска крылатых ракет наземного и морского базирования, массового взлёта самолётов-носителей высокоточных крылатых ракет противника. Такие мобильные и малогабаритные РЛС позволят размещать их на территории посольств и дипломатических миссий непосредственно в глубине территории зарубежного государства — потенциального противника.
Отличительной чертой современных вооружённых конфликтов является многовариантность начала военных действий. Так, если в первой воздушной наступательной операции в зоне Персидского залива в 1991 году в первые сутки было нанесено два-три массированных удара продолжительностью до трёх часов, то в операции "Лис пустыни" за 73 часа боевых действий было нанесено уже четыре массированных ракетно-авиационных ударов: один массированный ракетный и три ракетно-авиационных удара каждый продолжительностью до 6—9 часов (два ракетных залпа крылатых ракет морского базирования, один залп-пуск крылатых ракет воздушного базирования и несколько бомбометаний управляемыми авиабомбами авиации).
Определёнными новациями военного дела отличалась операция "Решительная сила" (Югославия, 1999 г), где военные действия начались с нанесения двух массированных авиационно-ракетных ударов, затем последовательно были нанесены выборочные одиночные и групповые удары (50—70 самолётов в сутки). Авиация и крылатые ракеты ВМС одновременно воздействовали по значительному количеству объектов.
В операции "Несгибаемая свобода" (Афганистан, 2001 г.) в условиях абсолютной рассредоточенное™ террористических групп "Аль-Каиды" и скрытности объектов поражения цель боевых действий была достигнута благодаря применению принципа "центрально-сетевого ведения боевых действий", при котором воздушные удары по объектам наносились по мере их обнаружения силами разведки, сопряжёнными со средствами поражения способом "обнаружил — уничтожил".
В этой связи отметим, что современные системы наведения и управления ВТО противника обладают широкими возможностями. Они могут автоматически выбирать оптимальную траекторию полёта, подводить боеприпасы к цели под ракурсом наиболее эффективного поражения, управлять манёвром и, наконец, выбирать нужную цель из множества объектов, требующих поражения. Принцип "выстрелил и забыл" сегодня доминирует при создании всех типов современного ВТО.
[картинка]Немаловажную роль при ведении современных вооружённых конфликтов играют силы специальных операций (ССО). Например, во время войны в Ираке (2003 г.) они приступили к действиям задолго до начала активной фазы воздушно-наземной наступательной операции. ССО провели разведку, доразведку важных объектов и осуществляли целеуказание для их поражения объектов средствами ВТО. Их заброска в тыл иракских войск осуществлялась аэромобильным способом с десантированием личного состава в непосредственной близости от объектов. Кроме того, применялись воздушные десанты с выброской значительного количества личного состава, вооружения и военной техники парашютным способом (десантирование сил 173-й отдельной воздушно-десантной бригады на севере Ирака, подразделений 82-й воздушно-десантной дивизии в западных районах).
Решающую роль в будущих войнах будет играть помехоустойчивая система ПВО, способная вести эффективную борьбу со всеми видами летательных аппаратов противника. Она должна быть эшелонирована и структурирована по уровням: стратегическая, зональная и объектовая.
Стратегическая и зональная ПВО должны быть защищены от крылатых и баллистических ракет, объектовая ПВО — прикрывать наиболее значимые в военном, политическом и гуманитарном отношениях объекты экономики и инфраструктуры, ПВО сухопутных войск должна быть способной нейтрализовать попытки воздушного противника добиться его господства.
 
Возможные виды вооружённых конфликтов на территории России
Характер возможных военных конфликтов на территории России будет определяться возможностями участвующих в них государств, поставленными военно-политическими целями и стратегическими задачами, решаемыми для их достижения.
В этих условиях становится очевидной необходимость оценки последствий воздействия потенциального противника по объектам экономики и инфраструктуры Российской Федерации, поддержания всех элементов военной организации государства и в том числе гражданской обороны в высокой боевой и мобилизационной готовности.
Поражение важных объектов экономики будет осуществляться наиболее вероятно не сплошным "накрытием" их площадей, а точечным разрушением критически важных элементов объектов, размеры которых в десятки и сотни раз меньше площади самих объектов экономики и инфраструктуры.
При этом для наведения на цели будут широко использоваться устанавливаемые силами специальных операций (и "иррегулярных" формирований) приводные радиомаяки.
Многие из поражаемых целей являются потенциально опасными объектами экономики — источниками воздействия на население вторичных поражающих факторов (являются взрыво-, пожаро-, гидродинамически-, радиационно-, химически и биологически опасными объектами).
Крупные гидротехнические сооружения с водохранилищами в результате их разрушения могут стать дополнительным источником поражения населения и территорий в масштабах несоизмеримо больших, чем от прямого воздействия средств поражения.
Исходя из оценки эффективности воздействия по объектам тыла в ходе военной кампании, можно спрогнозировать, что на начальном этапе вооружённого конфликта преимущества высокоточного оружия будут использованы:
1. Для поражения важнейших административно-политических центров и объектов экономики в ходе первой воздушной наступательной операции с использованием нескольких тысяч высокоточных боеприпасов, что приведёт к выводу из строя соответствующего числа критически важных элементов инфраструктуры и объектов экономики, не исключается и возможность значительных разрушений городов на всей территории страны.
2. По малоразмерным (одиночным) объектам, независимо от их защищённости, противник с большой вероятностью будет применять управляемые авиационные ракеты типа AGM-65 "Мейверик" различных модификаций и управляемые авиационные бомбы типа "Уоллай" Мк1 и GBU различных модификаций.
По площадным целям (цеха предприятий, морские порты или базы, технологические производства нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов, реакторные отделения АЭС и др.) противник будет применять специальные типы управляемых авиабомб и управляемых ракет, боеприпасы объёмного и неуправляемые боеприпасы фугасного взрыва, осколочно-фугасного действия (иногда бетонобойного, полубетонобойного или кумулятивного действия), поражающие элементы которых могут наносить ущерб объектам на площади от 1300 до 2800 кв. м. (радиус поражения 20—30 м).
В ходе военных действий на территории регионов в полосе вооружённой агрессии может сложиться обстановка, отличающаяся следующими негативными последствиями:
нарушением управления силами и средствами (в связи с невозможностью использования общегосударственных систем и средств связи);
нарушением грузопотоков на отдельных участках железнодорожной сети (в связи с разрушением узловых станций мостов, тоннелей и частичными потерями подвижного состава);
нарушением межрегиональных экономических связей, разрушением трубопроводных систем и временным прекращением поставок газа и нефти;
затруднением грузоперевозок морского (водного) и автомобильного транспорта, нарушением движения на воздушном транспорте;
потерями промышленного производства, производства электроэнергии, дезорганизацией межсистемных связей энергосистем регионов и прекращением снабжения потребителей.
 
Особенности планирования мероприятий гражданской обороны
Общеизвестно, что государство, которое намерено серьёзно отстаивать свой суверенитет и национальные интересы, должно быть готово к защите не только современными средствами вооружённой борьбы, но и средствами гражданской защиты, проведением внешней и внутренней политики в соответствии с известным изречением: "Хочешь мира — готовься к войне".
Гражданская оборона является общепризнанной мировым сообществом формой защиты населения и суверенитета государства от военной опасности. Степень готовности ГО во многом определяет способность государства обеспечить защиту своих граждан от опасностей военного времени. Для эффективной защиты населения Российской Федерации на военное время заблаговременно разрабатываются соответствующие Планы гражданской обороны и защиты населения федерального, регионального и территориального уровней.
Эффективность защиты населения и территорий от опасностей военного характера в значительной степени зависит от полноты и достоверности исходных данных, используемых при планирования, в том числе и прогнозов военной опасности.
В современных условиях данные прогнозов составляют важную часть исходных данных для планирования гражданской обороны, поэтому важно, чтобы они учитывали:
ожидаемый характер воздействия на объекты современных и перспективных средств поражения потенциального противника;
возможную медицинскую, взрыво-пожарную, радиационную, химическую, биологическую, гидродинамическую и инженерную обстановку вследствие военных действий;
ожидаемые прогнозы потерь населения и ущерба, наносимого экономике и инфраструктуре регионов.
Данные прогноза возможных сценариев вооружённых конфликтов (войн) на территории Российской Федерации должны учитывать военно-стратегические, временные и пространственные границы.
Военно-стратегические границы характеризуют состав группировок вооружённых сил государств (объединений государств) потенциального противника на перспективу до 2020 года, представляющих угрозу для России, взгляды этих стран на характер будущих войн, военный потенциал и возможное распределение потенциала (ресурса) средств поражения между войсковыми объектами и объектами тыла, поражаемыми в глубине страны.
Временные — ограничивают время прогноза периодом от настоящего времени до 2020 года.
Пространственные — "привязывают" сценарии вооружённой агрессии потенциального противника к принятым в стране стратегическим направлениям её отражения: Северо-Западному, Западному, Юго-Западному, Восточно-Сибирскому, Западно-Сибирскому и Дальневосточному, детализированным применительно к федеральному, региональному и территориальному уровням.
Прогнозные показатели возможной обстановки должны быть многомерными, учитывающими инженерную, пожарную, радиационную, химическую и медицинскую обстановку, создаваемую вследствие моделируемых сценариев военных действий, содержать данные возможных потерь населения и масштабов эвакуации, отражать понесённый от средств поражения экономический ущерб, учитывать объёмы аварийно-спасательных и других неотложных работ и их распределение по направлениям возможной агрессии.
Данные прогноза обстановки вследствие военных действий по направлениям возможной вооружённой агрессии важны для планирования мероприятий гражданской обороны, оценки достаточности сил гражданской обороны, их перераспределения по направлениям прогнозируемой агрессии, заблаговременной подготовки резервов материальных средств, систем коллективной и индивидуальное защиты населения.
Дифференцированная оценка военной опасности с учётом стратегических направлений отражения вооруженной агрессии позволяет минимизировать состав мероприятии и сил ГО, привлекаемых для защиты населения территорий в условиях военного времени.
Владлен МАЛЫШЕВ
доктор химических наук, профессор,
Эдуард БОГАТЫРЕВ
кандидат военных наук, доцент
(ЦСИ гражданской защиты МЧС России)
«Военные знания» 5-6/2009
Публикация материалов возможна при ссылке на http://gochs.info
© Сергей Кульпинов 2003
Яндекс.Метрика