Списание защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО)
В ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ,
В ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
ПИСЬМО
 
21.06.2007 г.                                                                                         г.Москва                                                                                        №1-4-60-5-14
 
О внесении изменений в приказ МЧС России от 15.12.2002 № 587
 
В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», Инструкцией о порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны, утвержденной Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 5.11.1996 г. № АР-13/7746 и МЧС России от 18.10.1996 г. № 1 -38-4 (исх. № 40-213-8 от 28.01.1997 г.), приказом МЧС России от 17.05.2005 г. № 397 «О комиссии МЧС России по рассмотрению документации на списание с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны и соответствия соискателей лицензии лицензионным требованиям и условиям на право разработки раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» и в целях методического обеспечения деятельности в области ГО направляем «Методические рекомендации по организации подготовки и порядку рассмотрения представляемой на согласование документации на списание с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны» (далее - методические рекомендации).
Настоящие методические рекомендации разработаны в целях недопущения преждевременного и неправомерного списания с учёта защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), обеспечения сохранности имеющегося фонда средств коллективной защиты населения и предназначены для организации работы по методическому руководству и контролю за своевременной и качественной подготовкой документации на списание с учета пришедших в негодность ЗС ГО, представляемой в МЧС России в установленном порядке.
Прошу организовать изучение и доведение вышеназванных методических рекомендаций до подведомственных организаций и обеспечение выполнения изложенных в них требований.
Приложение: методические рекомендации, 1 брошюра.
Заместитель министра по ЧС - главный военный эксперт   П. Плат
 
Методические рекомендации
по организации подготовки и порядку рассмотрения представляемой на согласование документации на списание с учета
пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО)
 
СОДЕРЖАНИЕ:
  • Общие положения
  • Порядок организации работы в МЧС России в области инженерной защиты населения и по рассмотрению представленной на согласование документации на списание с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны
  • Перечень документов, представляемых в МЧС России для рассмотрения и подготовки заключения о соответствии требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации в области гражданской обороны
  • Порядок работы Государственной экспертизы МЧС России по подготовке заключения о соответствии требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации в области гражданской обороны представленной технической документации на списание с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны
  • Требования по подготовке и представлению документации на списание с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны
  • Требования по порядку обследования несущих и ограждающих конструкций, оборудования защитных сооружений гражданской обороны и оформления результатов обследования
  • Приложение № I "Перечень нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России, нормативно-технических, руководящих и методических документов, регламентирующих организацию и порядок осуществления деятельности в области гражданской обороны и строительства объектов градостроительной деятельности"
  • Приложение № 2 "Техническое задание на инженерное обследование строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны"
 
1. Общие положения
1.1. Настоящие Методические рекомендации по организации подготовки и порядку  рассмотрения представляемой на согласование документации на списание с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны (далее - Методические рекомендации) разработаны на основании Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868, Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Инструкции о порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны, утвержденной Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 5 ноября 1996 г. № АР-13/7746 и МЧС России от 18 октября 1996 г. № 1 -38-4 (исх. № 40-213-8 от 28 января 1997 г.), приказов МЧС России: от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», от 26.03.2003 г. № 147 «О фактах неправомерного списания с учёта защитных сооружений гражданской обороны и мерах по обеспечению сохранности имеющегося фонда средств коллективной защиты», от 28.01.2004 г. № 46 ДСП «Об итогах проверок выполнения инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, содержания защитных сооружений гражданской обороны и экспертной деятельности»; от 17.05.2005 г. № 397 «О комиссии МЧС России по рассмотрению документации на списание с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны и соответствия соискателей лицензии лицензионным требованиям и условиям на право разработки раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» (с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 16.03.2007 г. № 138), от 21.07.2005 г. № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», от 14.06.2005 г. № 461 ДСП «Об итогах проверок выполнения инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, содержания защитных сооружений гражданской обороны, экспертной деятельности в области гражданской обороны и совершенствовании методического руководства и контроля за организацией инженерной защиты населения», распоряжения МЧС России от 31.01.2007 г. № 15 «О приоритетных направлениях деятельности структурных подразделений МЧС России на 2007 год», иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России, нормативно-технических, руководящих и методических документов, регламентирующих организацию и порядок осуществления деятельности в области строительства объектов градостроительной деятельности (в том числе объектов гражданской обороны) с учетом требований в области гражданской обороны (далее - ГО), указанных в приложении 1 к настоящим Методическим рекомендациям.
1.2. Методические рекомендации предназначены для обеспечения единого подхода в организации территориальными органами МЧС России работы по методическому руководству и контролю за своевременным и качественным рассмотрением и подготовкой документации по списанию с учета пришедших в негодность ЗС ГО, представляемой в Департамент гражданской защиты МЧС России в установленном порядке, подготовки и выдачи комиссией МЧС России по рассмотрению документации на их списание с учета, назначенной приказом МЧС России от 17.05.2005 г. № 397 (с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 16.03.2007 г. № 138) заключения о ее соответствии требованиям нормативных правовых актов РФ в области ГО с учетом заключения государственного учреждения «Государственная экспертиза Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее - Государственная экспертиза МЧС России), подготавливаемых в целях недопущения преждевременного и неправомерного списания с учёта ЗС ГО и обеспечения сохранности имеющегося фонда средств коллективной защиты населения.
1.3. Методические рекомендации используются структурными подразделениями территориальных органов МЧС России, организациями системы МЧС России, другими предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, имеющими на балансе, содержащими и эксплуатирующими ЗС ГО (далее – организации)
1.4. Настоящие Методические рекомендации применяются для подготовки документации на списание с учета пришедших в негодность ЗС ГО, под которыми понимаются убежища всех классов и противорадиационные укрытия всех групп, предназначенные для защиты населения от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время (далее - ЧС).
1.5. Документация на списание с учета пришедших в негодность ЗС ГО (далее -документация на списание ЗС ГО) оформляется лишь в тех случаях, когда восстановить их технически невозможно или экономически нецелесообразно, а также когда они не могут быть использованы для защиты укрываемых или переданы на баланс в установленном порядке другим организациям (правопреемникам).
1.6. ЗС ГО, в том числе приспособленные под них подвальные и иные помещения (сооружения), которые занесены в учетные формы на основании результатов предыдущих инвентаризаций, но по решениям инвентаризационных комиссий фактически не являющиеся ЗС ГО, списываются с учета решением комиссии МЧС России, назначенной приказом МЧС России от 17.05.2005 г. № 397 (с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 16.03.2007 г. № 138) (далее - комиссия МЧС России по списанию ЗС ГО). При этом готовится комплект установленной документации на списание ЗС ГО с необходимыми обоснованиями и соответствующими выводами инвентаризационных комиссий и иных компетентных органов.
1.7. Методические рекомендации содержат:
порядок организации работы в МЧС России в области инженерной защиты населения и по рассмотрению представленной на согласование документации на списание с учета пришедших в негодность ЗС ГО;
перечень документов, представляемых в МЧС России для рассмотрения и подготовки заключения о соответствии требованиям нормативных правовых актов РФ в области ГО;
порядок работы Государственной экспертизы МЧС России по подготовке заключения о соответствии требованиям нормативных правовых актов РФ в области ГО представленной технической документации на списание с учета пришедших в негодность ЗС ГО;
требования по подготовке и представлению документации на списание с учета пришедших в негодность ЗС ГО;
требования по порядку обследования несущих и ограждающих конструкций, оборудования ЗС ГО и оформления результатов обследования;
перечень нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов МЧС России, нормативно-технических, руководящих и методических документов, регламентирующих организацию и порядок осуществления деятельности в области ГО, строительства объектов градостроительной деятельности.
 
2. Порядок организации работы в МЧС России в области инженерной защиты населения и по рассмотрению представленной на согласование документации на списание с учета пришедших в негодность ЗС ГО
2.1. Основными задачами организации работы в области инженерной защиты населения и по рассмотрению в МЧС России представленной на согласование документации на списание с учета пришедших в негодность ЗС ГО являются:
недопущение преждевременного и неправомерного списания с учёта;
обеспечение сохранности имеющегося фонда средств коллективной защиты населения;
поддержание ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, в порядке, установленном приказами МЧС России: от 15.12.2002 г. № 583, от 26.03.2003 г. № 147, от 21.07.2005 г. № 575, от 14.06.2005 г. №461 ДСП;
принятие мер по соблюдению требуемого уровня обеспеченности средствами коллективной защиты установленных категорий населения для защиты отЧС;
обеспечение безопасности граждан при эксплуатации ЗС ГО;
предупреждение нарушений требований техники безопасности и неправомерной эксплуатации ЗС ГО, в том числе пришедших в негодность, а также неправомерных действий уполномоченных должностных лиц, ответственных за их эксплуатацию, содержание и использование по предназначению, или недопущение бездействия этих лиц.
2.2. Документация на списание ЗС ГО готовится в соответствии с требованиями Инструкции о
порядке списания с учета пришедших в негодность ЗС ГО, утвержденной Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом от 5 ноября 1996 г. № АР-13/7746 и
МЧС России от 18 октября 1996 г. № 1 -38-4, и направленной МЧС России федеральным органам
исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и другим заинтересованным организациям в установленном порядке (исх. № 40-213-8 от 28 января 1997 г.).
2.3. Департамент гражданской защиты МЧС России во взаимодействии с другими организациями, в том числе с организациями системы МЧС России в установленном порядке:
осуществляет организационно-методическое руководство, надзор и контроль за деятельностью организаций системы МЧС России и иных организаций в целях обеспечения реализации госполитики в области ГО ЧС, в том числе по вопросам создания, эксплуатации, содержания, использования и поддержания в состоянии постоянной готовности ЗС ГО;
осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за работой комиссии МЧС России по списанию ЗС ГО;
направляет в Государственную экспертизу МЧС России представленную техническую документацию на списание ЗС ГО для рассмотрения и подготовки заключений о ее соответствии требованиям нормативных правовых актов РФ в области ГО, инженерной защиты населения и инженерно-технических требований в строительстве (далее -требования в области ГО);
осуществляет методическое руководство деятельностью Государственной экспертизы МЧС России по вопросам выполнения установленных требований по ГО, а также контроль за полнотой и качеством рассмотрения представляемой технической документации на списание ЗС ГО и подготовки заключений о ее соответствии требованиям по ГО;
организует рассмотрение представляемой организациями документации на списание с учета пришедших в негодность ЗС ГО и готовит заключение о ее соответствии требованиям нормативных правовых актов РФ в области ГО с соответствующими выводами комиссии МЧС России по списанию ЗС ГО и предложениями о дальнейшем использовании средств коллективной защиты населения в целях недопущения их преждевременного и неправомерного списания с учета как объектов ГО и обеспечения сохранности имеющегося фонда ЗС ГО;
участвует в подготовке необходимых предложений и организации работы в системе МЧС России по вопросам добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС в порядке, установленном приказами МЧС России; от 25.10.2004 г. №485, от 9.03.2005 г № 132;
рассматривает предложения территориальных органов МЧС России, иных организаций и готовит предложения по совершенствованию деятельности в данной области.
2.4. Территориальные органы МЧС России: региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - РЦ МЧС России) и главные управления МЧС России по субъектам РФ (далее - ГУ МЧС России) в целях планирования, организации и проведения мероприятий ГО, инженерной защиты населения от ЧС в военное и мирное время на территориях соответствующих субъектов РФ, находящихся в сфере их деятельности, обеспечения сохранности и поддержания в состоянии постоянной готовности ЗС ГО к использованию по предназначению в установленном порядке:
осуществляют взаимодействие с предприятиями и иными организациями, на балансе или в ведении которых находятся ЗС ГО, по вопросам создания, эксплуатации, содержания и использования их по предназначению, проведения проверок технического состояния и поддержания в постоянной готовности ЗС ГО, а также согласования документации на списание ЗС ГО;
составляют и направляют организациям в установленном порядке соответствующие акты, протоколы и предписания при выявлении нарушений требований в области ГО;
готовят и направляют заинтересованным организациям в установленном порядке предложения по определению организаций-балансодержателей (правопреемников) ЗС ГО и дальнейшему их использованию;
обеспечивают доведение до подчиненных организаций системы МЧС России и иных заинтересованных организаций настоящих Методических рекомендаций, нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов МЧС России, нормативно-технических, руководящих и методических документов, регламентирующих организацию и порядок создания, эксплуатации, содержания и использования ЗС ГО, государственного надзора и контроля в области ГО и защиты населения от ЧС;
готовят и направляют в установленном порядке предложения для рассмотрения на       заседаниях компетентных органов по наиболее важным вопросам создания ЗС ГО для предоставления установленным категориям населения, обеспечения их сохранности и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, а также создания специализированных организаций для осуществления указанных мероприятий на территориях субъектов РФ;
обеспечивают доведение до заинтересованных организаций Порядка добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, в соответствии с требованиями приказов МЧС России: от 25.10.2004 г. № 485, от 9.03.2005 г. № 132;
назначают в установленном порядке (издают приказы) уполномоченных должностных лиц и организуют их участие в осуществлении контроля качества, полноты и своевременности, проводимых организациями мероприятий по содержанию, эксплуатации и использованию ЗС ГО в мирное и военное время для обеспечения их защитных и эксплуатационных свойств и своевременного составления по результатам проверки акта о техническом состоянии ЗС ГО и внутреннего инженерно-технического оборудования с предложениями о целесообразности их дальнейшей эксплуатации или списания ЗС ГО, как пришедшего в негодность;
проводят проверки наличия у организаций, осуществляющих подготовку технических заключений о техсостоянии ЗС ГО, лицензий установленного образца на проведение технического обследования зданий и сооружений, проверки технического состояния их защитных и ограждающих конструкций, работоспособности внутреннего инженерно-технического оборудования, проведение инженерных гидрогеологических изысканий, осуществление иных лицензионных видов деятельности, а также наличия для этих целей необходимой лабораторной и производственной базы, специального оборудования;
обеспечивают в установленном порядке организационно-методическое руководство, надзор и контроль за деятельностью организаций по вопросам создания, учета в реестрах госимущества, содержания и использования ЗС ГО по прямому назначению, своевременного и качественного проведения осмотров, проверок их наличия и техсостояния, организации техобслуживания и ремонта, для чего разрабатывают соответствующие планы проверок с необходимыми мерами по устранению выявляемых недостатков;
готовят заключения о возможности выполнения мероприятий ГО и защите населения (НРС объекта экономики) в случае списания ЗС ГО (приписка для укрытия в другом ЗС ГО, строительство нового сооружения, уменьшение НРС и другие обоснования), материалы о проведенных расследованиях причин, приведших в негодное состояние ЗС ГО, с указанием виновных должностных лиц и организаций и принятых мерах по привлечению их в установленном порядке к административной и дисциплинарной ответственности и возмещению причиненного ущерба;
рассматривают подготовленную организациями документацию на списание с учета ЗС ГО на предмет соответствия установленным требованиям и направляют в установленном порядке в Департамент гражданской защиты МЧС России предложения (ходатайства и обоснования) о целесообразности списания с учета или перевода ЗС ГО в другие низшие классы (группы), в том числе в подвальные и иные заглубленные помещения, используемые для укрытия населения.
2.5. Назначение уполномоченных должностных лиц для организации и обеспечения создания, сохранности и поддержания в постоянной готовности к использованию по предназначению имеющегося фонда ЗС ГО осуществляется на основании приказов прямых начальников (руководителей) в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309, приказами МЧС России: от 15.12.2002 г. № 583, от 26.03. 2003 г. № 147, от 17.05.2005 г. № 397, от 21.07.2005 г. № 575, от 14.06.2005 г. № 461 ДСП, от 31.07.2006 г. № 440.
2.6. Уполномоченные должностные лица обязаны обеспечить соблюдение требуемых режима и условий эксплуатации, содержания и использования ЗС ГО организациями, в том числе организациями-арендаторами, проведения своевременных периодических осмотров, проверок, технического обслуживания и ремонта, а также подготовку соответствующих обоснованных актов проверок с предложениями по списанию ЗС ГО в соответствии с установленными требованиями.
2.7. Создание, содержание, эксплуатация, использование, техобслуживание, ремонт, лабораторные испытания оборудования, осмотры и проверки техсостояния ЗС ГО проводятся в соответствии с требованиями правил их эксплуатации, содержания и использования, нормативных правовых актов РФ, СНиПов, ГОСТов и иных нормативно-технических документов в строительстве.
 
3. Перечень документов, представляемых в МЧС России для рассмотрения и подготовки заключения о соответствии требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации в области ГО
3.1. Документация на списание ЗС ГО, представляемая заинтересованными организациями в МЧС России для рассмотрения и подготовки заключения о соответствии требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации в области ГО, должна содержать:
акты о списании с учета ЗС ГО, подписанные в установленном порядке (5 экз.);
копию паспорта ЗС ГО;
справку о наличии у организации-балансодержателя ЗС ГО задания на особый период, выдаваемую уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ или иной организацией в установленном порядке;
заключение с обоснованием обеспечения укрытия установленных категорий населения в организации, представившей документы на списание ЗС ГО (наибольшая работающая смена организации или трудоспособное население г. Москвы и г. Санкт-Петербурга), выданное ей в установленном порядке и согласованное с ГУ МЧС России;
иные документы, обосновывающие и подтверждающие решение о перезакреплении укрываемых из списываемого ЗС ГО в другое или о восполнении фонда средств коллективной защиты (строительство новых ЗС ГО на данной территории), осуществляемом по планам реконструкции, утвержденным уполномоченными органами государственной власти, или о невозможности укрытия в данном ЗС ГО в соответствии с требованиями норм ИТМ ГО;
копию приказа о назначении комиссии по проверке и определению состояния ЗС ГО;
копию договора на использование ЗС ГО и выполнение мероприятий ГО (аренда, оперативное управление, пользование и др.);
копию свидетельства о внесении ЗС ГО в реестр государственного имущества;
сведения (копия документа) о собственнике ЗС ГО и о государственном техническом учете и технической инвентаризации ЗС ГО как объектов градостроительной деятельности;
справки (документы), подтверждающие невозможность передачи ЗС ГО в установленном порядке другим организациям-правопреемникам (выдаются по запросу территориальным управлением Росиму-щества по субъекту РФ по согласованию с ГУ МЧС России);
копии актов плановых и внеплановых проверок ЗС ГО, проведенных ГУ МЧС России и уполномоченными должностными лицами других организаций;
документы, подтверждающие комплекс выполненных инженерно-технических и иных работ, направленных на сохранение и поддержание ЗС ГО в технической готовности;
документы, обосновывающие балансовую стоимость ЗС ГО с указанием балансовых стоимостей ЗС ГО на дату принятия его на баланс организации и на дату представления на списание с учета, а также приведенных коэффициентов пересчета стоимости ЗС ГО за указанный срок;
копии генерального и ситуационного планов размещения ЗС ГО;
техзадание на инженерное обследование строительных конструкций ЗС ГО;
копии исполнительной, проектной документации на проект ЗС ГО (Альбом «Объемно-планировочные и конструктивные решения»);
заключение о техсостоянии ЗС ГО с результатами инструментального обследования несущих и ограждающих конструкций сооружения, их инженерными расчетами по определению максимально допустимых динамических нагрузок с показателями сохранившихся выдерживаемых нагрузок, а также выводами о невозможности его дальнейшей безопасной эксплуатации;
заключение об экономической нецелесообразности восстановления ЗС ГО, подтвержденное инженерно-техническими расчетами и технико-экономическим обоснованием невозможности его восстановления и дальнейшей эксплуатации;
заключение о гидрогеологических условиях площадки, на которой находится ЗС ГО, с материалами наблюдений за уровнем подземных вод, результатами лабораторных исследований воды на агрессивность к бетону и коррозионную активность к металлам (при наличии подтопления ЗС ГО) и выводами о состоянии бетона, арматуры, конструкций и гидроизоляции сооружения, а также нецелесообразности его дальнейшей эксплуатации;
заключение ГУ МЧС России с материалами о проведенных расследованиях причин, приведших в негодное состояние ЗС ГО, с указанием виновных должностных лиц и организаций и принятых мерах по привлечению их в установленном порядке к административной и дисциплинарной ответственности и возмещению причиненного ущерба;
копию лицензии на право выполнения работ по обследованию строительных конструкций зданий и сооружения и инженерно-технического оборудования, выданную организации, производившей обследование ЗС ГО и подготовившей заключение о его техсо-стоянии;
копию лицензии на право выполнения инженерных изысканий и работ по обследованию гидрогеологических условий объектов, наблюдению за уровнем подземных вод, проведению лабораторных исследований воды на агрессивность к бетону и коррозионную активность к металлам;
копии свидетельств о добровольной аккредитации в МЧС России, выданные организациям, производившим обследование ЗС ГО и подготовившим заключения о его техсостоянии и гидрогеологических условиях площадки;
заключение Государственной экспертизы МЧС России о соответствии требованиям нормативных правовых актов РФ в области ГО представленных заключения о техсостоянии ЗС ГО и другой техдокументации на списание ЗС ГО, которое направляется в комиссию МЧС России по списанию ЗС ГО в установленном порядке после рассмотрения указанной документации.
3.2. Для рассмотрения и принятия решения о списании ЗС ГО в Департамент гражданской защиты МЧС России представляется один комплект выше указанных документов, который должен быть сформирован отдельным томом (не сшитый) и иметь опись документов в соответствии с настоящим разделом Методических рекомендаций. Копии представляемых в МЧС России документов должны быть заверены в установленном порядке.
Другие комплекты документов (5 экз.) должны полностью соответствовать первому экземпляру, представленному в МЧС России; они формируются организациями после принятия комиссией МЧС России решения о согласовании списания ЗС ГО и подписания председателем комиссии соответствующих актов.
После согласования в МЧС России акты о списании ЗС ГО (5 экз.) с комплектом документов (1 экз.) направляются в территориальный орган МЧС России или представившей их организации для формирования всех комплектов документов (5 экз.), их учета и направления в установленном порядке для утверждения.
3.3. В составе комиссии по определению состояния и списанию ЗС ГО в обязательном порядке должны быть уполномоченные представители ГУ МЧС России, территориального управления Росимущества по субъекту РФ и организации-балансодержателя ЗС ГО.
3.4. Акты о списании ЗС ГО (5 экз.) подписываются уполномоченными должностными лицами организаций, представители которых включены в состав комиссии соответствующими приказами, согласованными с ГУ МЧС России. В актах указываются должность, фамилия и инициалы членов комиссии. Все подписи на акте должны быть заверены печатями организаций.
3.5. Все стоимостные показатели ЗС ГО, указанные в пунктах 2-5 акта о списании, должны быть пересчитаны (приведены) в установленном порядке на дату представления его списания с учета.
3.6. По решению комиссии МЧС России по списанию ЗС ГО, в целях необходимости уточнения соответствия сведений, представленных в документах, нормативным требованиям и условиям в области ГО для принятия обоснованного решения о списании ЗС ГО, могут дополнительно запрашиваться проектные материалы ЗС ГО, пояснительная записка, графические материалы для определения соответствия подготовленных решений заданию и разрешительной документации и иные организационные и руководящие документы и материалы.
3.7. При необходимости проверки достоверности представленных документов, материалов и сведений о ЗС ГО члены комиссии, должностные лица и специалисты МЧС России и других заинтересованных организаций могут выезжать в организации-балансодержатели ЗС ГО (места их нахождения).
 
4. Порядок работы Государственной экспертизы МЧС России по подготовке заключения о соответствии требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации в области ГО представленной технической документации на списание с учета пришедших в негодность ЗС ГО
4.1. Государственная экспертиза МЧС России:
проводит анализ и экспертную оценку соответствия представленной техдокументации на списание
ЗС ГО требованиям действующих нормативных правовых актов РФ в области ГО и иных документов в строительстве;
готовит заключение о соответствии требованиям нормативных правовых актов РФ в области ГО представленной техдокументации на списание с учета пришедших в негодность ЗС ГО (далее - заключение) и в установленном порядке направляет его с комплектом представленных документов для рассмотрения и принятия решения о согласовании списания ЗС ГО или отказе в комиссию МЧС России по списанию ЗС ГО;
оформляет выдачу заключений и ведет их учет в установленном порядке.
4.2. Требования к составу и порядку оформления заключения.
4.2.1. Рассмотрение, экспертная оценка представленных техдокументов, подготовка и направление заключения в Департамент гражданской защиты МЧС России осуществляются в срок не более 30 дней с момента их получения и регистрации в Государственной экспертизе МЧС России.
4.2.2. Заключение должно содержать краткий анализ, общую экспертную оценку представленной техдокументации и выводы о полноте, качестве их разработки и соответствии проведенных инженерных расчетов требованиям нормативных документов в области ИТМ ГО. Заключение утверждается начальником (государственной экспертизы МЧС России, его подпись заверяется гербовой печатью.
4.2.3. Заключение должно включать:
4.2.3.1. Вводная часть:
наименование заключения;
основания и цели проведения экспертной оценки документов;
сведения об исполнителе, наличии и сроке действия лицензии на разрешенный вид деятельности;
перечень материалов, послуживших основанием для составления заключения (указывается наименование документа);
состав рассматриваемого технического заключения о состоянии и несущей способности строительных конструкций ЗС ГО;
основные показатели и сведения о ЗС ГО, его краткую характеристику: год ввода в эксплуатацию, количество проведенных капремонтов;
результаты оценки правильности расчетов первоначальной балансовой стоимости сооружения, суммы начисленного износа по данным бухгалтерского учета, суммы проведенных капремонтов, балансовой стоимости сооружения на дату его списания с баланса организации и правильности пересчета цен на год списания ЗС ГО с учета;
физическое состояние конструкций ЗС ГО и причины его списания.
4.2.3.2. Сведения о полноте и качестве материалов, представленных на списание ЗС ГО:
результаты оценки оформления представленных отчетных материалов (документов);
сведения о составе и объемах выполненных работ для принятия решения о списании ЗС ГО;
результаты оценки соответствия техдокументов на списание ЗС ГО нормативным требованиям в области ГО;
результаты оценки соответствия выполненных работ обоснованности результатов проведенной оценки полноты, качества и достоверности проведенных инженерных изысканий, расчетов, других представленных данных и условий нормативным требованиям в области ИТМ ГО, в части обследования строительных конструкций ЗС ГО;
результаты оценки правильности проведенных расчетов по определению воздействия избыточного давления во фронте воздушной ударной волны на несущие и ограждающие конструкции сооружения по сравнению с проектными требованиями СНиП 11-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны» и выводов по определению фактической способности конструкций выдерживать указанные нагрузки.
4.2.3.3. Замечания к материалам (документам) изысканий
4.2.3.4. Выводы:
соответствие (в целом) выполненных работ по обследуемому сооружению требованиям технического задания и нормативных документов;
достаточность и достоверность информации для принятия решения о согласовании списания ЗСГО;
предложения по устранению отмеченных недостатков и проведению при необходимости дальнейшего (повторного) обследования ЗС ГО;
итоговый вывод о соответствии представленных техдокументов нормативным требованиям и возможности согласования списания ЗС ГО с учёта.
4.2.4. Если при рассмотрении представленной документации установлено, что выполненные работы не отвечают требованиям нормативных документов и они не отражают в полном объеме сведения, достаточные для установления реального состояния обследуемого сооружения, а информация по каким-либо показателям не была получена в процессе инженерных изысканий или является недостоверной, то документы возвращаются на доработку и (или) могут запрашиваться дополнительные (недостающие) материалы.
4.2.5. Положительные заключения действуют в течение 1 года с момента (даты) их выдачи (утверждения). Отрицательные заключения являются основанием для направления представленной документации организации-заявителю на доработку и для устранения выявленных недостатков.
4.3. Документация рассматривается в следующем порядке:
проверяется комплектность и полнота представленных материалов, при этом состав и содержание представляемой на экспертизу документации должны соответствовать требованиям «Инструкции о порядке списания с учета пришедших в негодность ЗС ГО» и настоящих Методических рекомендаций;
проверяется соответствие проведенных расчетов, принятых решений и выводов требованиям СНиПов, ГОСТов и других нормативно-технических документов, действующих на момент проведения экспертной оценки, исходных данных, согласованность и увязка решений с перспективой развития основного объекта (ЗС ГО). В случае отступлений от требований нормативных документов рассматривается их обоснованность и наличие разрешений на это соответствующих организаций;
проводится изучение пояснительной записки, графических материалов с определением соответствия подготовленных решений заданию и другой разрешительной документации;
делается итоговый вывод о соответствии представленных техдокументов нормативным требованиям и возможности согласования списания ЗС ГО с учёта, который указывается в соответствующем заключении Госэкспертизы МЧС России.
4.4. Для рассмотрения, анализа, экспертной оценки и подготовки заключения в Госэкспертизу МЧС России направляются следующие документы:
запрос Департамента гражданской защиты МЧС России на проведение экспертной оценки представленной техдокументации;
акт о списании с учета ЗС ГО (1 экз.);
копия паспорта ЗС ГО:
техзадание на инженерное обследование строительных конструкций ЗС ГО;
копия исполнительной, проектной документации на проект ЗС ГО (Альбом «Объемно-планировочные и конструктивные решения»);
заключение о техсостоянии ЗС ГО с результатами инструментального обследования несущих и ограждающих конструкций сооружения, их инженерными расчетами по определению максимально допустимых динамических нагрузок с показателями сохранившихся выдерживаемых нагрузок, а также выводами о невозможности его дальнейшей безопасной эксплуатации;
заключение об экономической нецелесообразности восстановления ЗС ГО, подтвержденное инженерно-техническими расчетами и технико-экономическим обоснованием невозможности его восстановления и дальнейшей эксплуатации;
заключение о гидрогеологических условиях площадки, на которой находится ЗС ГО, с материалами наблюдений за уровнем подземных вод, результатами лабораторных исследований воды на агрессивность к бетону и коррозионную активность к металлам (при наличии подтопления ЗС ГО) и выводами о состоянии бетона, арматуры, конструкций и гидроизоляции сооружения, а также нецелесообразности его дальнейшей эксплуатации;
документы, подтверждающие комплекс выполненных инженерно-технических и иных работ, направленных на сохранение и поддержание ЗС ГО в технической готовности;
документы, обосновывающие балансовую стоимость ЗС ГО с указанием балансовых стоимостей ЗС ГО на дату принятия его на баланс организации и на дату представления на списание с учета, а также приведенных коэффициентов пересчета стоимости ЗС ГО за указанный срок.
4.5. Рассмотрение техдокументации, представленной для экспертной оценки, может быть признано комиссией МЧС России по списанию ЗС ГО нецелесообразным, если результаты ее анализа не подтверждают обоснованность предлагаемых решений о списании ЗС ГО с учета. При выявлении недостаточного объема сведений (документов) для принятия решения о согласовании списания ЗС ГО с учёта может быть дано предложение о необходимости повторного обследования и представлении дополнительных материалов и документов.
4.6. Госэкспертиза МЧС России осуществляет учет выданных заключений, ежегодный анализ проделанной работы, составление перечня организаций, получивших заключения, и до 30 января года, следующего за отчетным годом, представляет в Департамент гражданской защиты МЧС России отчет о деятельности по списанию ЗС ГО с предложениями о повышении ее эффективности для подготовки итогового доклада о проделанной работе за прошедший год, а также контроля за организацией и ходом работы по выполнению требований в области ГО
5. Требования по подготовке и представлению документации на списание с учета пришедших
в негодность ЗС ГО
5.1. Организация, имеющая на балансе (содержащая, эксплуатирующая) ЗС ГО, в установленном порядке готовит в соответствии с требованиями нормативных правовых актов РФ и иных документов, приведенных в приложении 1 к Методическим рекомендациям, и направляет в Департамент гражданской защиты МЧС России (121357, г. Москва, ул. Ватутина, д. 1) после согласования с ГУ МЧС России по субъекту РФ и другими уполномоченными организациями заявление с комплектом подготовленной документации для рассмотрения и принятия решения о возможности ее согласования на списание ЗС ГО. Заявление оформляется на учтенном бланке организации-заявителя и подписывается ее руководителем, заверяется печатью.
5.2. Территориальные органы МЧС России осуществляют методическое руководство и контроль за деятельностью организаций по подготовке и представлению документации на списание ЗС ГО с учетом сохранения требуемого уровня обеспеченности населения, поддержания в постоянной готовности имеющегося фонда ЗС ГО и в целях недопущения их преждевременной утраты, а также организуют работу по подготовке соответствующих предложений и документов в области ГО в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 14.06.2005 г. № 461 ДСП, нормативных правовых и иных документов, приведенных в приложении 1 к настоящим Методическим рекомендациям, информируют о принятых решениях Департамент гражданской защиты МЧС России и ведут учет списанных ЗС ГО.
5.3. Департамент гражданской защиты МЧС России после получения заявления и документов от организации-заявителя осуществляет их прием, учет с записью следующих сведений: наименование юридического лица и место его нахождения, контактные телефоны, фамилия и инициалы руководителя юридического лица (уполномоченного ответственного должностного лица) и организует их рассмотрение в установленном порядке.
5.4. Рассмотрение представленных документов и подготовка заключения комиссией МЧС России по списанию ЗС ГО осуществляются в соответствии с утвержденным планом ее работы и на основании заключения Госэкспертизы МЧС России и результатов их рассмотрения членами комиссии. При отсутствии необходимых для принятия решения документов организация может уведомляться о необходимости представления недостающих документов,
5.5. Заседания комиссии МЧС России по списанию ЗС ГО проводятся, как правило, один раз в месяц. Соответствующие заключения комиссии, согласованные акты и другие документы оформляются секретарем или другим назначенным членом комиссии в течение 10 дней после проведения заседания.
5.6. Для проведения экспертной оценки соответствия документов требованиям в области ГО и градостроительной деятельности в установленном порядке могут привлекаться специалисты (эксперты) организаций системы МЧС России, а также других заинтересованных организаций.
5.7. Для получения свидетельства о добровольной аккредитации в МЧС России на осуществление деятельности в области ГОЧС организация, проводящая обследования ЗС ГО и готовящая заключения об их техсостоянии и гидрогеологических условиях площадки, должна соответствовать квалификационным требованиям и условиям на право проведения указанных работ на ЗС ГО.
5.8. Необходимыми квалификационными требованиями и условиями для добровольной аккредитации в МЧС России на осуществление деятельности в области ГОЧС по обследованию ЗС ГО и подготовки заключений о техсостоянии и гидрогеологических условиях площадки их размещения являются знание специалистами организации-соискателя требований настоящих Методических рекомендаций и наличие:
лицензий с правом обследования техсостояния зданий и сооружений I и II уровней ответственности с возможностью инструментального обследования их несущих и ограждающих конструкций, проведения инженерных расчетов по определению максимально допустимых динамических нагрузок, обследования гидрогеологических условий с лабораторными исследованиями воды на агрессивность к бетону и коррозионную активность к металлам;
специалистов в области финансово-экономической деятельности с возможностью проведения ими расчетов балансовой стоимости зданий и сооружений и суммы начисленного износа конструкций по данным бухгалтерского учета, оценки экономической нецелесообразности восстановления зданий и сооружений, а также соответствующих инженерно-технических расчетов и технико-экономического обоснования о невозможности восстановления и дальнейшей эксплуатации ЗСГО;
специалистов в области проектирования и строительства ЗС ГО (зданий и сооружений), разработки инженерно-технических мероприятий ГО (архитекторов, специалистов по градостроительному планированию и застройке территорий, инженеров-строителей, конструкторов, технологов, специалистов ИТМ ГОЧС, по инженерному оборудованию, сетям и системам, транспорту, специальным разделам проекта, инженерно-геологическим изысканиям), имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по проектированию предприятий, зданий и сооружений не менее 5 лет;
наличие у специалистов организации-соискателя удостоверений (аттестатов) об обучении за последние 5 лет на курсах повышения квалификации по проектированию, в том числе по разработке раздела «ИТМ ГОЧС» в организациях, имеющих лицензию и прошедших в установленном порядке аккредитацию на указанный вид деятельности;
нормативных правовых актов, нормативно-технических и методических документов, регламентирующих организацию и порядок строительства и проектирования, в том числе разработки ИТМ ГОЧС;
специальной нормативно-технической базы и системы контроля за качеством проведения соответствующих инженерно-технических расчетов и гидрогеологических обследований.
5.9. Добровольная аккредитация организаций в системе МЧС России осуществляется в порядке, установленном приказами МЧС России от 25.10.2004 г. №485 и от 09.03.2005 г. №132.
 
Публикация материалов возможна при ссылке на http://gochs.info
© Сергей Кульпинов 2003
Яндекс.Метрика