Организация защиты от терактов, взрывов, пожаров, эпидемий и вызванных ими чрезвычайными ситуациями
ГО объекта > Методические разработки 5 > Организация защиты от терактов
Журнал "Гражданская защита" № 12, 2012 г, № 1-11, 2013.
Методика разработана Институтом Риска и Безопасности
 
Глава I "Потенциальные опасности техногенного, природно-техногенного характера и угрозы терроризма"
 
ГЛАВА I.
ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ОПАСНОСТИ ТЕХНОГЕННОГО, ПРИРОДНО-ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА И УГРОЗЫ ТЕРРОРИЗМА
 
1.1. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ЧС И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ
При разработке и реализации мер по защите населения, территорий и объектов всесторонне учитываются опасности возникновения ЧС в результате техногенных аварий, катастроф, взрывов, пожаров, террористических и диверсионных актов, особенно на потенциально опасных и критически важных объектах, объектах и системах жизнеобеспечения, а также в районах их размещения.
Техногенная ЧС - состояние, при котором в результате техногенной аварии или катастрофы нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей среде (ГОСТ Р 22.0.05-94).
В зависимости от последствий техногенные ЧС делятся на аварии, при которых наблюдается разрушение технических систем, зданий, сооружений, транспортных средств, но нет человеческих жертв, и катастрофы, при которых происходит не только разрушение материальных ценностей, но и гибнут люди.
Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях (ст. 205 Уголовного кодекса).
Диверсия - совершение взрыва, поджога или иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, вооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения в целях подрыва экономической безопасности и обороноспособности РФ (ст. 281 Уголовного кодекса). 
Независимо от вида аварии, катастрофы или взрыва для характеристики их последствий применяются критерии:
  • число погибших;
  • число раненых (погибших от ран, ставших инвалидами);
  • индивидуальное и общественное потрясение;
  • отдаленные физические и психические последствия;
  • экономические последствия;
  • материальный ущерб.
Согласно постановлению Правительства РФ от 21.05.07 г. № 304 ЧС классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, размера материального ущерба, а также границ зон распространения поражающих факторов ЧС и подразделяются на локальные, муниципальные, межмуниципальные, региональные, межрегиональные и федеральные.
Локальная ЧС - в результате которой территория, на которой она сложилась и нарушены условия жизнедеятельности людей (зона ЧС), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. руб.
Муниципальная ЧС - в результате которой зона ЧС не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не выше 5 млн руб., а также она не может быть отнесена к ЧС локального характера.
Межмуниципальная ЧС - в результате которой зона ЧС затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не выше 5 млн руб.
Региональная ЧС - в результате ее зона ЧС не выходит за пределы территории одного субъекта РФ, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба превышает 5 млн руб., но не более 500 млн.
Межрегиональная ЧС - в результате которой зона ЧС затрагивает территорию двух и более субъектов РФ, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн руб., но не более 500 млн.
Федеральная ЧС - в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба превышает 500 млн руб.
Причинами взрывов могут быть: пожары, другие взрывы, внутриядерная энергия, электромагнитный импульс (искровой заряд, лазерная искра), удар молнии, энергия сжатых газов и др. На пожаро- и взрывоопасных объектах возможны взрывы из-за скопления газовоздушных и пылевоздушных взрывоопасных смесей, взрывы на трубопроводах, складах и емкостях с продуктами под высоким давлением или с перегретой жидкостью, взрывы баллонов под давлением, взрывы или разрушения других емкостей с опасными химическими веществами и т. д.
Анализ аварий показывает, что независимо от особенностей производства в подавляющем большинстве случаев они имеют одинаковые фазы развития.
Обычно аварии предшествует возникновение или накопление дефектов в оборудовании или отклонение от нормального ведения процесса, которые сами по себе не представляют угрозы, но создают предпосылки для аварии. Однако эта фаза очень важна, так как на этой стадии можно предотвратить аварии.
На второй фазе происходит какое-либо инициирующее событие, обычно неожиданное, которое ускоряет возникновение ЧС. Как правило, на второй фазе у операторов не хватает ни времени, ни средств для эффективных действий, чтобы исправить ситуацию.
Собственно авария происходит на третьей фазе как следствие двух предыдущих. Это свидетельствует о важности строгого соблюдения технологической дисциплины, проведения диагностики, своевременного технического обслуживания и ремонта оборудования, повышения трудовой дисциплины и квалификации персонала.
К основным видам ЧС, на предупреждение и ликвидацию которых ориентированы силы и средства РСЧС, относятся:
  • аварии грузовых и пассажирских поездов и судов;
  • авиационные катастрофы;
  • ДТП с тяжкими последствиями;
  • аварии на магистральных и внутрипромысловых газо- и нефтепроводах;
  • крупные пожары и взрывы в зданиях, на коммуникациях, технологическом оборудовании промобъектов;
  • пожары на сельхозобъектах;
  • крупные пожары и взрывы в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения;
  • обнаружение (утрата) неразорвавшихся боеприпасов, взрывчатых веществ;
  • аварии с выбросом (угрозой выброса) опасных биологических агентов, радиоактивных и химических веществ;
  • внезапное обрушение производственных зданий, сооружений, пород, а также жилого, социально-бытового и культурного назначения;
  • аварии на электроэнергетических и коммунальных системах жизнеобеспечения;
  • аварии на тепловых сетях в холодное время года;
  • гидродинамические аварии;
  • террористические акты и диверсии;
  • природные ЧС и вызванные ими аварии и катастрофы;
  • биолого-социальные ЧС.
 
1.2. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ОПАСНОСТИ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЭНЕРГЕТИКЕ
В нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности основными опасными объектами являются многокилометровые нефтепроводы (внутрипромысловые и магистральные), продуктопроводы, ж/д транспорт, автомобили - бензовозы и газовозы. А основными причинами ЧС являются дефекты трубопроводов (трещины поперечных сварных швов, локальные коррозионные повреждения) и нештатные ситуации, связанные с их разгерметизацией из-за криминальных врезок, несоблюдение персоналом объектов правил техники безопасности.
В газовой промышленности потенциальную опасность представляют технологические процессы, связанные с добычей, подготовкой, транспортировкой и переработкой взрывопожароопасного углеводородного сырья.
Растет доля аварийных ситуаций по причине механического повреждения газопроводов из-за многочисленных случаев несанкционированного проведения различными организациями земляных работ в охраняемых зонах, а также строительства и иного освоения территории, зачастую с грубыми нарушениями необходимых безопасных расстояний от оси газопровода, установленных СНиП 2.05.06-85 для магистральных газопроводов. Значительное число таких нарушений происходит в зонах действия газотранспортных предприятий или трасс газопроводов, которые проходят по густонаселенным районам с интенсивным промышленным развитием и транспортной инфраструктурой.
В угольной промышленности к основным потенциально опасным объектам относятся обогатительные фабрики (опасность взрыва и возгорания угольной пыли), хранилища запасов ГСМ (возгорание и взрыв топлива), горно-взрывные цеха (склады взрывчатых веществ и компонентов для их приготовления, модульные установки по производству жидких взрывчатых веществ).
Основными предпосылками возникновения ЧС в отрасли являются высокая нагрузка на технические средства, используемые в технологическом процессе (запыленность, ограниченные пространства горных выработок), высокая вероятность образования концентрации пылегазовой смеси.
Серьезное беспокойство продолжают вызывать угольные шахты, где не снижается количество взрывов метана, угольной пыли, самовозгораний и горных ударов, а пожары в подземных выработках являются наиболее тяжелыми по своим последствиям.
Гидротехнических сооружений (ГТС) различного назначения в России насчитывается более 65 тыс., в том числе 29,4 тыс. напорных, решающих задачи гидроэнергетики, водного транспорта, сельского хозяйства, других отраслей, а также комплексные проблемы водообеспечения и регулирования стока. Из общего количества напорных ГТС 400 сооружений относится к числу крупных, обеспечивающих создание водохранилищ емкостью более 10 млн м3, 2000 ГТС являются средними, обеспечивающими создание водохранилищ емкостью от 1 до 10 млн м3, и около 25 тыс. ГТС относится к числу малых, обеспечивающих создание водохранилищ емкостью до 1 млн м3. Около 10 % гидротехнических сооружений являются бесхозными, 30 % - не имеют службы эксплуатации. Более 6000 ГТС нуждаются в капитальном ремонте, 400 - находятся в аварийном состоянии.
Наибольшую опасность представляют ГТС напорного типа, способные при прорыве создавать фронт волны прорыва. К таким сооружениям относятся плотины, дамбы, предназначенные для удерживания в верхнем бьефе больших объемов воды, измеряемых тысячами кубических метров и даже километров. Наиболее крупные их них: Братское водохранилище на р. Ангара - 169,3 км3 и Красноярское – на р. Енисей - 73,3 км3. Средний процент износа напорных ГТС составляет около 48 %.
Причинами прорыва гидротехнического или естественного сооружения могут быть природные явления (землетрясения, ураганы, оползни, обвалы, паводки, размыв грунтов и др.) и техногенные факторы (разрушение конструкций сооружения, эксплуатационно-технические аварии, нарушение режима водосбора и др.), а также диверсионные подрывы и применение средств поражения в военное время.
В связи с продолжительной эксплуатацией и недостаточным объемом проводимых ремонтно-восстановительных работ происходит разрушение основных конструкций сооружений, заиливание водохранилищ и создается высокая вероятность ЧС, особенно при прохождении весенних половодий и паводков.
В зонах риска только крупных водохранилищ (емкостью более 10 млн м3) расположено около 370 населенных пунктов общей численностью населения до 1 млн человек, а также многочисленные объекты экономики. Особенно неблагополучная ситуация сложилась в Южном федеральном округе. Здесь зарегистрировано 8609 ГТС, из них в предаварийном состоянии находится 781 объект, в аварийном - 389 объектов, износ объектов водопользования составляет от 70 до 90 %.
Государственный надзор за безопасностью ГТС осуществляют Ространснадзор (в отношении судоходных ГТС) и Ростехнадзор (в отношении остальных, за исключением сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления).
Одной из причин снижения уровня безопасности ГТС на объектах федеральной собственности является разобщенность усилий федеральных органов исполнительной власти, в чьем ведении они находятся. Наличие многих балансодержателей ГТС затрудняет проведение единой политики в области безопасности ГТС, обеспечение их надлежащей эксплуатации.
 
1.3. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ОПАСНОСТИ НА ТРАНСПОРТЕ
Транспорт является источником опасности не только для его пассажиров, но и для населения, проживающего в зонах транспортных магистралей, поскольку по ним перевозится большое количество всевозможных опасных веществ, представляющих при аварии угрозу жизни и здоровью людей.
Основной причиной аварий и крушений на железнодорожном транспорте является нарушение технологии ремонта и обслуживания технических средств железных дорог (50 % приходится на путь, 43 % - на подвижной состав), в 60-70 % таких случаев присутствует «человеческий фактор». В последнее время особую озабоченность вызывают участившиеся случаи подготовки и совершения террористических актов на объектах железнодорожного транспорта и метрополитенов.
Кроме того, причинами аварий и катастроф бывают размывы путей, оползни, наводнения или аварии на других технических системах. Одной из участившихся причин аварий и катастроф на железнодорожном транспорте является также несоблюдение водителями автотранспортных средств правил проезда железнодорожных переездов. Также участились случаи преступных посягательств на устройства обеспечения безопасности в целях хищения цветных металлов.
На уровне средних показателей сохраняется количество авиационных происшествий (3 % от общего количества ЧС и 1-2 % от общего количества пострадавших). Причины аварийности - моральное и физическое старение парка воздушных судов, ухудшение качества техобслуживания и ремонта авиатехники, снижение требований к безопасности полетов, ошибки пилотирования. На ряде авиапредприятий вопросы обеспечения безопасности полетов приносятся в жертву экономическим приоритетам. Именно этим обстоятельством объясняются некоторые аварии и катастрофы на воздушном транспорте, которые произошли из-за превышения расчетной загрузки при транспортировке коммерческих грузов. Более чем в 70 % случаев причинами авиационных происшествий являются недостатки в работе летного состава.
Причины возникновения происшествий на воздушном транспорте гражданской авиации свидетельствуют о том, что рекомендации Минтранса России, изложенные в информационно-аналитических материалах Ространснадзора, руководителями авиационных предприятий не выполняются. Повторяемость факторов - причин авиационных инцидентов свидетельствует о системных проблемах в подготовке летного состава и организации летной работы авиационных предприятий. Из-за дефицита высококвалифицированных кадров и экономии финансовых средств на подготовку летного состава приходится допускать к полетам пилотов, не соответствующих квалификационным требованиям.
По статистике, ЧС, обусловленные ДТП, по количеству стоят на втором месте после пожаров. Самая высокая тяжесть последствий ДТП отмечается на территориях Чеченской Республики, Республики Дагестан, Кабардино-Балкарской Республики и Республики Тыва. В связи с постоянно возрастающим количеством автотранспортных средств и стабильно сложной ситуацией на дорогах аварийность с течением времени почти не снижается.
В среднем по России в расчете на каждые 10 тыс. транспортных средств совершается 56 ДТП. Значительно выше этот показатель в Новгородской (114), Еврейской автономной (107), Владимирской (98), Ивановской (90) областях, Республике Тыва (94).
 
1.4. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ОПАСНОСТИ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Значительную угрозу для населения представляет нестабильная работа объектов ЖКХ. В сфере жилищно-коммунальных услуг сегодня задействовано около 4200 предприятий коммунальной энергетики, эксплуатирующих более 70 тыс. муниципальных котельных, 150 тыс. км муниципальных теплосетей, около 400 тыс. км воздушных и кабельных электросетей, 373 тыс. км водопроводных сетей.
Анализ причин аварийности на объектах ЖКХ показывает, что 36 % аварий происходит из-за ветхости, некачественной подготовки инженерной инфраструктуры к отопительному сезону, 32 % - из-за несоблюдения правил технической эксплуатации теплоэнергетического оборудования, неквалифицированных действий обслуживающего персонала, 21 % - вследствие стихийных бедствий и 11 % - по другим причинам (несанкционированное отключение электроэнергии, взрывы газа, пожары и т. п.).
За последние годы существенно возросло количество ветхих сетей теплоснабжения (до 20 %), требующих незамедлительной замены. Увеличилось также количество источников теплоснабжения, отработавших расчетный срок службы. На сегодня упомянутый показатель составляет: по котлам более 31 %, по сосудам, работающим под давлением, - 12%, по трубопроводам пара - 13 %.
Особую тревогу вызывает ситуация с теплоснабжением в северных и восточных регионах России. Основная причина аварий - изношенность трубопроводов, котельного оборудования, оборудования теплоэлектростанций. В настоящее время многие электростанции и котельные работают на природном газе. Повреждения и аварии газопроводов приводят к прекращению подачи газа.
Кроме того, котельные нуждаются в электроэнергии для питания насосов и другой аппаратуры. Но не все котельные имеют резервный аварийный источник электроснабжения.
Большую опасность представляют аварии на газопроводах низкого давления в разводящих сетях жилых домов. Число взрывов бытового газа в жилых домах растет. Основная причина - разрывы подводящих газопроводов, в основном по причине чрезмерного износа, самовольное подключение к газовым сетям, неисправности газового оборудования в жилых домах и несоблюдение жильцами элементарных правил обращения с газовым оборудованием и газовыми приборами.
При крупных стихийных бедствиях часто выходят из строя воздушные линии электропередачи, что приводит к нарушениям в работе всех городских систем жизнеобеспечения. Для повышения устойчивости энергоснабжения желательны замена воздушных линий на подземные кабельные и создание автономных источников с запасом топлива для водопроводных и канализационных станций, котельных, других важных элементов системы жизнеобеспечения.
Анализ сложившегося положения показывает, что высокая аварийность в системах жизнеобеспечения обусловлена в основном чрезмерно высоким износом трубопроводов и инженерного оборудования этих систем. Увеличивается число аварий на головных водопроводных сооружениях и сетях, сопровождающихся заражением питьевой воды. В результате несвоевременного проведения профилактических и диагностических работ, некачественного ремонта растет количество аварийного жилья. Ситуацию усугубляет незнание населением основ соблюдения правил и норм содержания и эксплуатации жилого фонда.
 
1.5. ПОЖАРНАЯ ОПАСНОСТЬ
Пожары и взрывы являются наиболее распространенными причинами возникновения ЧС техногенного характера. Некоторые пожары носят криминальный характер, являются следствием террористических акций, взрывов, поджогов.
Причинами пожаров на предприятиях чаще всего бывают:
  • нарушения, допущенные при проектировании и строительстве;
  • несоблюдение мер ПБ производственным персоналом и неосторожное обращение с огнем;
  • нарушение правил ПБ технологического характера в процессе работы предприятий (например, при проведении сварочных работ), а также при эксплуатации электрооборудования и электроустановок;
  • задействование в производстве неисправного оборудования.
Распространению пожара на промпредприятиях способствуют: скопление значительного количества горючих веществ и материалов на производственных и складских площадях; наличие путей, создающих возможность распространения пламени и продуктов горения на смежные установки и  соседние помещения; внезапное появление в процессе пожара факторов, ускоряющих его развитие; запоздалое обнаружение возникшего пожара и несвоевременное сообщение о нем в пожарную часть; отсутствие или неисправность стационарных и первичных средств тушения пожара; неправильные действия персонала при тушении пожара. Кроме того, многие предприятия и иные объекты имеют свои специфические требования к обеспечению ПБ и защите в ЧС от вторичных поражающих факторов, возникающих при пожарах. Увеличивается старение и изношенность сооружений, оборудования, коммуникаций, жилого фонда.
Опасными факторами пожара, воздействующими на людей и материальные ценности, являются:
  • пламя и искры;
  • тепловой поток;
  • повышенная температура окружающей среды;
  • повышенная концентрация токсичных продуктов горения и термического разложения;
  • пониженная концентрация кислорода;
  • снижение видимости в дыму.
К сопутствующим (вторичным) проявлениям опасных факторов пожара относятся:
  • осколки, части разрушившихся зданий, сооружений, строений, транспортных средств, технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества;
  • радиоактивные и токсичные вещества и материалы, попавшие в окружающую среду из разрушенных технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества;
  • вынос высокого напряжения на токопроводящие части технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества;
  • опасные факторы взрыва, происшедшего вследствие пожара;
  • воздействие огнетушащих веществ.
Большую опасность для человека представляет вдыхание нагретого воздуха, приводящее к поражению верхних дыхательных путей, удушью и смерти. Так, воздействие температуры свыше 100 °С приводит человека к потере сознания и гибели через несколько II   минут. Опасны также ожоги кожи. При пожаре в современных зданиях с применением полимерных и синтетических материалов на человека могут воздействовать токсичные продукты горения. Однако в 50-80 % случаев гибель людей на пожарах вызывается отравлением оксидом углерода и недостатком кислорода. Особенно велика опасность отравления в зданиях повышенной этажности, где верхние этажи даже при незначительном пожаре быстро заполняются нагретым воздухом и дымом.
Большую угрозу представляет дым, заполняющий помещения  и  приводящий  к потере  видимости.
Сильное дымообразование при горении жилых помещений начинается через 4-5 минут. Известно, что человек может пройти в задымленных помещениях не более 8-10 м, затем он теряет ориентировку и уже не может самостоятельно выйти в безопасное место.
Воздействие поражающих факторов пожара на людей дополняется сильным психологическим эффектом. Внезапное загорание многих  объектов, звуковые эффекты, возникающие при пожаре (сильный треск, гудение горящего леса и т. п.), во многих случаях могут вызвать испуг человека, который может привести к панике. Известно много случаев, когда паника даже при небольших пожарах служила причиной значительных жертв.
Недостаточная противопожарная подготовка работников организаций и других групп населения, несоблюдение правил пожарной безопасности, неумение быстро оповестить пожарную охрану, произвести эвакуацию, локализовать очаги возгорания, воспрепятствовать распространению огня приводят к большому количеству пожаров, значительному числу жертв и материальному ущербу. Много пока недостатков и в работе системы пожарного надзора и контроля.
 
1.6. РАДИАЦИОННАЯ ОПАСНОСТЬ
Источниками радиационной опасности на атомных станциях являются реакторные установки энергоблоков, бассейны выдержки ядерного топлива, хранилища жидких и твердых отходов. По оценке Ростехнадзора, в случае аварий на АЭС в потенциально опасных зонах может оказаться около 21 тыс. работников (персонала) и более 4 млн человек населения.
В настоящее время в потенциально опасных зонах, прилегающих к действующим АЭС, непосредственной угрозы населению в повседневных условиях не существует, объекты оборудованы системами защиты в соответствии с установленными требованиями. Средний показатель срабатывания аварийной защиты реактора на российских АЭС значительно ниже аналогичного показателя атомных электростанций мира.
Важнейшей задачей в обеспечении экологической безопасности ядерных технологий является решение проблемы радиоактивных отходов. На объектах атомной промышленности накоплено около 480 млн м3 жидких и 78 млн т твердых радиоактивных отходов (РАО), а также 19 тыс. т отработавшего ядерного топлива (ОЯТ).
Вывод из эксплуатации радиоизотопных термоэлектрических генераторов (РИТЭГ) - одно из приоритетных направлений деятельности по снижению потенциальной радиационной опасности, связанной с источниками ионизирующего излучения. В настоящее время на балансе организаций Минобороны России, Росморречфлота, Минтранса России, Росгидромета, Госкорпорации «Росатом» насчитывается 697 РИТЭГ
Источниками радиоактивного загрязнения на объектах, находящихся в сфере ведения Минпромторга России, являются:
  • природные (естественные) радионуклиды - долго-живущие (значение периода их полураспада сопоставимо с возрастом Земли) и короткоживущие (образуются в цепочках радиоактивных превращений), которые концентрируются на поверхностях технических зон и технологического оборудования;
  • техногенные (искусственные) радионуклиды - продукты деления химических элементов, образующиеся в результате работы предприятий атомной промышленности, проведения испытаний ядерного оружия, воздействующие на окружающую среду и накапливающиеся в ней вследствие ядерных технологий;
  • источники ионизирующих излучений - технические устройства (приборы), испускающие или способные испускать ионизирующее излучение вследствие использования радионуклидов.
Основными источниками загрязнения природными радионуклидами являются радиоактивные источники излучений, используемые в измерительной аппаратуре.
В отраслях промышленности используются твердые радиоактивные отходы (ТРО) в виде радиоактивного металлического лома. К ним относятся источники ионизирующего излучения закрытого типа: ИГИ-Ц-4-2, ГИ-ИД-6 на основе изотопа иридий-192, источники типа ИБН-8-5, содержащие цезий-137, приборы ИРИТ-1, РА-14, РА-16 (радионуклиды таллий-204, радий-226) для настройки и градуировки радиометрической аппаратуры.
Определенную угрозу населению, с точки зрения последствий возможных аварий и катастроф, представляют также: корабли с ядерными энергетическими установками на борту; береговые технические базы ремонта и перезарядки атомных реакторов; суда атомного технологического обслуживания; судоремонтные заводы ВМФ, на которых сосредоточено большое количество отработанного ядерного топлива, твердых и жидких радиоактивных отходов.
Следует учитывать характерную особенность радиоактивного загрязнения местности при авариях на АЭС, которая существенно отличается от радиоактивного заражения местности при ядерных взрывах. При наземном ядерном взрыве в его облако вовлекаются тысячи тонн грунта. Радиоактивные частицы смешиваются с минеральной пылью, оплавляются и оседают на местности. Воздух загрязняется незначительно. Поэтому главную опасность для людей, оказавшихся на следе радиоактивного облака, представляет внешнее облучение (90-95 % общей дозы облучения). Доза внутреннего облучения незначительна (5-10 %). Она обусловливается попаданием внутрь организма радиоактивных веществ через органы дыхания и с продуктами питания.
При авариях на АЭС наблюдается совершенно иная картина радиоактивного загрязнения местности. Значительная часть продуктов деления ядерного топлива находится в парообразном или аэрозольном состоянии. Воздействие радиоактивного загрязнения окружающей среды на людей в первые часы и сутки после аварии определяется внутренним облучением в результате вдыхания радионуклидов из облака и внешним облучением от радиоактивного облака и радиоактивных выпадений на местности, а также поверхностным загрязнением в результате осаждения радионуклидов из облака выброса. В последующем в течение многих лет вредное воздействие и накопление дозы облучения у людей будет обусловлено вовлечением в биологическую цепочку выпавших радионуклидов и употреблением загрязненных продуктов питания и воды.
При радиационной аварии рассматривают пять зон, имеющих различную степень опасности для здоровья людей. Они характеризуются возможной дозой
  • зона экстренных мер защиты населения - территория, в пределах которой доза внешнего гамма-облучения населения за время формирования следа радиоактивного загрязнения от выброса радиоактивных веществ может превысить 75 рад, а доза внутреннего облучения щитовидной железы за счет поступления в организм человека радиоактивного йода - 250 рад;
  • зона профилактических мероприятий - территория, в пределах которой доза внешнего гамма-облучения населения за время формирования следа радиоактивного загрязнения может превысить 25 рад (но не более 75), а доза внутреннего облучения щитовидной железы радиоактивным йодом может превысить 30 рад (но не более 250);
  • зона ограничений - территория, в пределах которой доза внешнего облучения населения за время формирования следа радиоактивного загрязнения может превысить 10 рад (но не более 25), а доза внутреннего облучения щитовидной железы радиоактивным йодом не превышает 30 рад;
  • зона возможного радиоактивного загрязнения - территория, в пределах которой прогнозируются дозовые нагрузки, превышающие 10 рад в год.
При аварии, повлекшей за собой радиоактивное загрязнение обширной территории, на основании контроля и прогноза радиационной обстановки устанавливается зона радиационной аварии.
Зона радиационной аварии - это территория, на которой суммарное внешнее и внутреннее облучение в единицах эффективной дозы может превышать 5 куб.м. в за первый год. На этой территории проводится мониторинг радиационной обстановки и осуществляются мероприятия по снижению уровней облучения населения на основе принципа оптимизации.
На территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, после стабилизации обстановки в районе аварии в период ликвидации ее долговременных последствий устанавливаются зоны:
  • зона отчуждения - в ней запрещается постоянное проживание населения, ограничиваются хозяйственная деятельность и природопользование;
  • зона отселения - территория за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 от 1,5 до 40 Ки/кв.км или стронцием-90 свыше 3 Ки/кв.км, или плутонием-239, 240 - свыше 0,1 Ки/кв.км. На территориях, где плотность загрязнения почв цезием-137 свыше 40 Ки/кв.км, а также на территориях той зоны, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений может превышать 5 куб.м в, население подлежит обязательному отселению;
  • зона проживания с правом на отселение - территория за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв.км. При среднегодовой эффективной эквивалентной дозе облучения свыше 1 куб.м в население имеет право на отселение;
  • зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - территория за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км. В этой зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 м3в.
В настоящее время успешно реализуется утвержденная Правительством РФ Федеральная целевая программа «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года». Кроме того, Федеральная целевая программа «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010-2015 годов и на перспективу до 2020 года» предусматривает создание технологий строительства более эффективных и экологически чистых атомных электростанций замкнутого цикла. Сократятся объемы отработанного ядерного топлива, требующего переработки и утилизации.
 
1.7. ХИМИЧЕСКАЯ И БИОЛОГИЧЕСКАЯ ОПАСНОСТЬ
Состояние дел в различных сферах обеспечения химической и биологической безопасности позволяет сделать вывод, что защищенность населения и окружающей среды на территории России от воздействия опасных биологических и химических факторов не доведена до уровня, при котором отсутствует недопустимый риск причинения ими вреда. На фоне значительного ухудшения санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, фитосанитарной и экологической обстановки, а также упадка биотехнологической и химической промышленности появились новые биологические и химические угрозы для национальной безопасности страны.
Стало очевидным, что опасность могут представлять следующие факторы:
  • трансграничные заносы на территорию России известных и неизвестных ранее неэндемичных патогенов и экопатогенов;
  • несанкционированное использование потенциально опасных генно-инженерно-модифицированных организмов, которые не прошли соответствующих испытаний и неизвестны специализированным службам госнадзора;
  • применение опасных биологических агентов и химических веществ в террористических целях;
  • применение против РФ различных видов химического и биологического оружия, предназначенного для смертельного поражения или причинения иного вреда, созданного за рубежом на базе новейших достижений в области геномики, протеомики, генной инженерии патогенов, экопатогенов, а также органической и неорганической химии.
В России в настоящее время функционируют свыше 10 тыс. потенциально опасных химических объектов, относящихся к топливно-энергетическому комплексу, цветной и черной металлургии, химической, целлюлозно-бумажной, горнодобывающей и перерабатывающей, пищевой и другим отраслям промышленности и сельского хозяйства (при этом 70 % из них расположены в 146 городах с населением более 100 тыс. человек). Половина химически опасных объектов (ХОО) - это организации, применяющие хлор или аммиак.
Подавляющее большинство этих объектов было построено и введено в эксплуатацию 40-50 лет назад. При нормативном сроке эксплуатации до 15 лет химико-технологическое оборудование к настоящему времени многократно выработало свои ресурсы, морально устарело и физически изношено. Угрозе заражения в результате возникновения аварий на этих объектах подвержена территория площадью 300 тыс. км2 с населением 54 млн человек.
При этом учитывается, что зона химического заражения включает в себя территорию непосредственного разлива АХОВ и территорию, над которой распространилось облако зараженного воздуха с поражающими концентрациями. Величина зоны заражения зависит также от физико-химических свойств, токсичности, количества пролившегося (выброшенного в атмосферу) АХОВ, метеоусловий и характера местности. Размеры зоны заражения характеризуются глубиной и шириной распространения облака зараженного воздуха с поражающими концентрациями и площадью пролива АХОВ. Внутри зоны могут быть районы со смертельными концентрациями.
Причины аварий в большинстве случаев связаны с нарушениями установленных норм и правил при проектировании, строительстве и реконструкции ХОО, нарушением технологии производства, правил эксплуатации оборудования, машин и механизмов, аппаратов и реакторов, низкой трудовой и технологической дисциплиной производственного процесса. Еще одна из возможных причин аварий на ХОО - стихийные бедствия.
Аварии на ХОО классифицируются по типу возникновения, источнику выброса, масштабу последствий, сфере возникновения, вероятному сценарию развития аварии и по другим основаниям.
По типу возникновения аварии делятся на производственные и транспортные, при которых нарушается герметичность емкостей и трубопроводов, содержащих АХОВ.
По источнику выброса АХОВ аварии подразделяются:
  • на аварии с выбросом или выливом АХОВ при их производстве, переработке или хранении;
  • аварии на транспорте с выбросом АХОВ;
  • образование и распространение паров, аэрозолей АХОВ в процессе протекания химических реакций, начавшихся в результате аварии;
  • аварии с химическими боеприпасами.
По масштабу последствий аварии классифицируются:
  • локальные - последствия которых ограничиваются одним цехом, участком ХОО;
  • местные - последствия которых ограничиваются производственной площадью ХОО или его санитарно-защитной зоной;
  • общие - последствия которых распространяются за пределы санитарно-защитной зоны ХОО.
Прогнозные оценки на ближайшую перспективу показывают, что тенденция повышения вероятности аварий химической природы в ближайшем будущем будет сохраняться. Это связано с использованием несовершенных в отношении обеспечения химической и биологической безопасности технологий в таких сферах экономики, как промышленность, сельское хозяйство, энергетика, транспорт и ЖКХ. Без разработки и реализации комплексных превентивных мер количество опасных объектов с близкими к предельным или полностью исчерпанными техническими и технологическими ресурсами будет расти на 10 % ежегодно.
На территории России в атмосферный воздух ежегодно продолжает поступать около 20 млн т химических веществ, а накопленные токсичные отходы составили более 84 млн т.
Необходимо отметить, что к числу наиболее значимых загрязнителей среды обитания человека (взвешенные вещества, оксиды азота, углерода, серы, полиароматические углеводороды и тяжелые металлы), за которыми ведется наблюдение, следует также отнести устойчивые экотоксиканты, например, полихлорированные бифенилы, бензофураны и диоксины.
Ситуация усугубляется тем, что в настоящее время в России не разработаны единые для всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти критерии и методическая база по определению и категорированию уровней химической опасности объектов, территорий и природных явлений, на основе которых должны быть проведены инвентаризация ХОО, в том числе оценка их состояния, степень оснащенности, а также определение потребности в замене или обновлении запасов средств защиты от воздействия опасных химических факторов. В связи с этим требуют уточнения федеральные и региональные перечни ХОО.
Население страны недостаточно обеспечено необходимыми СИЗ от опасных химических веществ. Заложенные на хранение средства предназначены для защиты населения от боевых OB в военное время и могут быть лишь ограниченно использованы в мирное время.
Обеспечение химической безопасности нацелено прежде всего на решение проблем, связанных с антропогенным воздействием на население и окружающую среду. Основной подход к снижению химической опасности многочисленных объектов, включая повышение их антитеррористической устойчивости, базируется на принципе естественной безопасности, присущей самим объектам. Определены четыре стратегии обеспечения химической безопасности:
  • уменьшение объемов опасных веществ;
  • замена этих веществ менее опасными;
  • использование веществ в менее опасном состоянии;
  • проектирование объектов с наименьшим уровнем сложности, менее чувствительных к ошибкам или несанкционированным воздействиям.
К сожалению, в течение длительного времени не проводились мероприятия по снижению вредного воздействия ХОО, расположенных в ряде регионов России.
В настоящее время на территории России накоплено около 2 млрд тонн токсичных отходов. Особую опасность загрязнения окружающей среды представляют отходы гальванических производств, а также отходы, содержащие ртуть и хлорорганику.
Отдельная проблема - отходы нефтеперерабатывающей промышленности, представляющие собой нефтесодержащие шламы 2-го и 3-го классов опасности. Так, в результате деятельности только государственных предприятий газового комплекса образуется более 10 тыс. т нефтесодержащих шламов в год.
Требует решения проблема утилизации запрещенных и непригодных к использованию в сельском хозяйстве пестицидов. Среди них присутствуют такие стойкие органические загрязнители, как дихлордифенилтрихлорметилметан (ДДТ), гексахлорциклогексан (линдан), гексахлорбензол и ряд других, обладающих сильными мутагенными и канцерогенными свойствами. На территории России хранится более 40 тыс. т таких пестицидов.
В промышленности интенсивно применяются технологии галогенирования с использованием элементного хлора и брома, представляющие высокую химическую опасность для персонала и окружающей природной среды, что связано с отсутствием альтернативных технологий, исключающих применение этих опасных реагентов.
Важной задачей также является проведение рекультивации земель, зараженных экотоксикантами различной природы.
Особое внимание должно уделяться обеспечению превентивной защиты персонала объектов и населения и прежде всего созданию эффективных средств индивидуальной и коллективной защиты человека, в том числе в рамках реализации Указа Президента РФ от 13 сентября 2004 г. № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом», направленного на предупреждение и предотвращение террористических проявлений с применением или угрозой применения химических, токсических, отравляющих, сильнодействующих и ядовитых веществ.
Необходимость решения проблемы обеспечения биологической безопасности обусловлена сохраняющейся угрозой заноса, возникновения и распространения опасных и особо опасных инфекций, связанной с неблагополучной эпидемиологической   ситуацией   в   мире   (по   данным
Всемирной организации здравоохранения, в течение двух последних лет зарегистрировано более 70 непредвиденных крупных вспышек инфекционных болезней), наличием стойких природных очагов особо опасных инфекций на территории России и сопредельных государств, функционированием разветвленной сети биологически опасных объектов, возникновением угроз совершения террористических актов с применением биологических поражающих агентов.
С 1980 года во всем мире прекращена вакцинация против оспы. На сегодня вся популяция человечества моложе 27 лет не защищена от природной вспышки оспоподобных заболеваний, а также от террористического применения этого агента. Особенно драматично то, что широко использовавшаяся ранее вакцина против оспы непригодна для массовой вакцинации в связи с возможностью появления осложнений у людей с иммунодефицитными состояниями. В 1996-1997 годы произошли многочисленные вспышки заболеваний оспой обезьян (Республика Конго) и оспой буйволов (Индия). Это можно объяснить наличием значительной прослойки людей, не вакцинированных в прошлом против оспы. Поэтому ортопоксвирусные заболевания в настоящее время перенесены в разряд возобновляющихся опасных инфекций. Существует серьезная опасность появления нового оспоподобного заболевания человека. В связи с этим необходима разработка безопасных вакцин против оспы и средств лечения инфекции, вызываемой вирусом оспы, а также методов диагностики и индикации всех ортопоксвирусов.
В России ежегодно регистрируется около 40 млн случаев инфекционных заболеваний. При этом экономический ущерб, наносимый инфекционными болезнями, составляет свыше 18 млрд руб. в год.
Продолжается рост заболеваемости впервые выявленными активными формами туберкулеза, сибирской язвой, сальмонеллезом, вирусом иммунодефицита, пищевых отравлений, заболеваний (отравлений), обусловленных воздействием химических факторов.
За последние 7 лет отмечается резкая активизация природных очагов крымской геморрагической лихорадки в субъектах РФ Южного федерального округа, в которых в 2006 году переболело этим заболеванием более 200 человек. В 2007 году в 2 раза по сравнению с 2006 годом увеличилось количество заболеваний лихорадкой Западного Нила. В последние годы отмечается высокий уровень заболеваемости геморрагической лихорадкой с почечным синдромом на территориях Приволжского и Уральского федеральных округов, где находятся самые активные природные очаги этой инфекции.
Не исключается возможность заноса из-за рубежа таких экзотических вирусных геморрагических лихорадок, как боливийская, лихорадки Ласса, Марбурга, Эбола, вспышки которых характеризуются крайне тяжелым течением заболевания и высокой смертностью.
Кроме того, ежегодно в России регистрируется до 500 случаев заболевания впервые выявленным бруцеллезом, вновь стали регистрироваться случаи заболеваний тропической малярией и холерой.
На территории России зарегистрировано более 100 тыс. сибиреязвенных скотомогильников. Способность спор возбудителя сибирской язвы длительно сохраняться в почве (более 50 лет) приводит к образованию стойких почвенных очагов, что создает реальную угрозу возникновения эпизоотии и эпидемий. Этот возбудитель рассматривается как основной биологический поражающий агент биотерроризма, что было продемонстрировано в США в 2001 году.
Существуют стойкие природные очаги чумы на территориях Южного и Сибирского федеральных округов (Республика Алтай, Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Тыва, Астраханская область), в которых ежегодно регистрируются эпизоотии чумы среди грызунов.
Сохраняется неблагоприятная эпизоотическая ситуация, связанная с заболеванием ящуром сельскохозяйственных животных (Амурская область, Хабаровский и Приморский края). При этом отмечены случаи заражения вирусом ящура типа Азия-1, ранее не зарегистрированным на территории России.
Участились случаи заболевания бешенством животных и людей.
Значительно ухудшилась ситуация, связанная с болезнью Ньюкасла птиц, продолжается регистрация населенных пунктов, где выявлены случаи классической чумы свиней. При этом необходимо отметить, что затраты на ликвидацию вспышки классической чумы свиней только в одном свиноводческом комплексе составляют в среднем не менее 10 млн руб.
Серьезную угрозу национальной безопасности представляют эпидемические и эпизоотические вспышки новых и вновь возникающих инфекционных болезней (тяжелый острый респираторный синдром, грипп птиц и др.), большинство которых характеризуется внезапностью возникновения, высокой смертностью, отсутствием методов диагностики и лечения, а также значительным уровнем затрат на проведение противоэпидемических и противоэпизоотических мероприятий.
В последние годы в ряде субъектов РФ сложилась неблагоприятная ситуация, связанная с массовым падежом дикой и домашней птицы в результате заболевания, вызванного высокопатогенным вирусом гриппа типа А (H5N1), штаммы которого явились причиной заболевания людей в странах Юго-Восточной и Западной Азии (умерли более 50 процентов заболевших).
В условиях чрезвычайно высокой зависимости отечественного рынка лекарственных препаратов от импортных поставок субстанций и готовых средств требуется создание в России собственной государственной системы разработки и производства лечебно-профилактических препаратов против возбудителей опасных и особо опасных инфекционных заболеваний, а также современных антибактериальных средств.
Вместе с тем более половины технологического оборудования, используемого на основных стадиях производства иммунобиологических препаратов для приготовления питательных сред, культивирования, фильтрации, сушки и фасовки, отслужило установленные сроки эксплуатации и подлежит замене.
Особое внимание должно быть уделено потенциально опасным биологическим объектам, то есть организациям, в которых проводятся работы с опасными биологическими материалами и агентами. На территории России свыше 160 организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляют деятельность, связанную с возбудителями инфекционных заболеваний 1 -й и 2-й групп патогенности. В целях предупреждения несанкционированного доступа к биологическим материалам и агентам, поражения ими работающего персонала и населения требуется совершенствовать системы обеспечения биологической безопасности на указанных объектах, включая разработку современных средств защиты. Особого внимания требуют вопросы, связанные с обеспечением сохранности коллекций, депонирующих патогенные микроорганизмы (возбудители опасных и особо опасных инфекционных заболеваний человека, животных и растений), прежде всего имеющих статус национальных коллекций микроорганизмов.
В то же время инженерные системы обеспечения безопасности работ с микроорганизмами 1-й и 2-й групп патогенности (вентиляция, водоснабжение, кабельные линии, трансформаторные подстанции) на биологически опасных объектах, введенных в эксплуатацию более 20 лет назад, морально устарели. Их физический износ составляет более 80 %.
Необходимо отметить, что последние научные достижения в области биологии, генной инженерии и биотехнологии сделали более доступными технологии культивирования возбудителей инфекционных болезней, получения опасных продуктов их жизнедеятельности (токсинов), а также создания генно-инженерно-модифицированных организмов. В связи с тем что данные технологии крайне несовершенны, существует потенциальная опасность получения их форм, которые представляют угрозу для здоровья человека и животных, а также для биологического разнообразия растений. Например, пока еще плохо изучены последствия потребления продуктов питания и кормов для животных, в состав которых входят белки и другие биологически активные вещества генно-инженерно-модифициро-ванных организмов.
Вследствие широкой доступности технологий культивирования патогенных микроорганизмов, отсутствия механизма контроля соблюдения Конвенции 1972 года о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении возрастает опасность изготовления биологических поражающих средств различными террористическими и экстремистскими организациями и осуществления ими актов биологического терроризма.
Следовательно, необходима разработка и внедрение в практику интенсивных технологий плазменно-оптической и аэрозольной дезобработки объектов (транспорта, зданий и сооружений и др.), экологически безопасных дезинфицирующих средств, эффективных в отношении широкого спектра патогенов, в том числе спорообразующих микроорганизмов, действующих как при положительных, так и при отрицательных температурах. Это особенно важно для ликвидации последствий ЧС в результате крупномасштабных аварий на биологически опасных объектах и террористических актов с применением биологических поражающих средств.
Таким образом, вследствие усиливающегося нега тивного влияния химических и биологических факторов на население и окружающую среду, увеличения  риска возникновения ЧС на потенциально опасных химических и биологических объектах возрастают угрозы для жизнедеятельности человека, националь ной безопасности и социально-экономического развития страны.
В настоящее время решение проблем, связанных с обеспечением химической и биологической безопасности, осуществляется органами государственной власти в пределах своих полномочий. Однако в связи с масштабностью, сложностью и многообразием указанных проблем необходима выработка единой методологии создания национальной системы химической и биологической безопасности, представленной в настоящее время разрозненными организациями и службами надзора.
Следует отметить, что США и другие развитые зарубежные страны практически завершили переход к созданию государственных систем химической и биологической безопасности, которые являются составными элементами общей системы безопасности.
Обеспечение химической и биологической безопасности на территории России может быть достигнуто в результате своевременного и эффективного выполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ организационных, санитарно-противоэпидемических, ветеринарных, фитосанитарных и инженерно-технических мероприятий, предусмотренных нормативными правовыми актами и направленных на нейтрализацию (парирование) негативного влияния вредных и опасных химических и биологических факторов и (или) уменьшение их воздействия на население и окружающую среду.
Для решения указанных сложных задач разработана и постановлением Правительства РФ от 27.10.2008 г. № 791 утверждена Федеральная целевая программа «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации».
Цель ФЦП - последовательное снижение до приемлемого уровня риска воздействия опасных химических и биологических факторов на биосферу, техносферу и экологическую систему.
Основными задачами ФЦП являются:
  • предупреждение возникновения источников и очагов химического и биологического поражения (заражения) путем систематического мониторинга опасных химических и биологических факторов;
  • совершенствование законодательства и нормативных документов в области химической и биологической безопасности, а также контроля их исполнения;
  • уменьшение масштабов потенциальных очагов химического и биологического поражения и суммарных площадей зон защитных мероприятий путем проведения комплекса мер в отношении источников химической и биологической опасности;
  • повышение защищенности населения и среды его обитания от негативных влияний опасных химических веществ и биологических агентов, снижение уровня их воздействия путем внедрения современных средств защиты, разработанных с учетом мониторинга опасных биологических и химических факторов окружающей среды.
 
1.8. УГРОЗЫ ТЕРРОРИЗМА
Терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами госвласти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.
Террористическая деятельность включает в себя:
  • организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию теракта;
  • подстрекательство к теракту;
  • организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации теракта, а равно участие в такой структуре;
  • вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
  • информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации теракта;
  • пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
Основные тенденции современного терроризма:
  • увеличение количества терактов и пострадавших от них лиц;
  • расширение географии терроризма, интернациональный характер террористических организаций, использование международными террористическими организациями этнорелигиозного фактора;
  • усиление взаимного влияния различных внутренних и внешних социальных, политических, экономических и иных факторов на возникновение и распространение терроризма;
  • повышение уровня организованности террористической деятельности, создание крупных террористических формирований с развитой инфраструктурой;
  • усиление взаимосвязи терроризма и организованной преступности, в том числе транснациональной;
  • повышение уровня финансирования террористической деятельности и материально-технической оснащенности террористических организаций;
  • стремление субъектов террористической деятельности завладеть оружием массового поражения;
  • попытки использования терроризма как инструмента вмешательства во внутренние дела государств;
  • разработка новых и совершенствование существующих форм и методов террористической деятельности, направленных на увеличение масштабов последствий терактов и количества пострадавших.
Возникновение и распространение терроризма в России имеют определенные исторические предпосылки и связаны как с внутренними экономическими, политическими, социальными, межнациональными, конфессиональными противоречиями, так и с внешними, в том числе общими для всего мирового сообщества, террористическими угрозами.
Рассматривая угрозы терроризма в отношении потенциально опасных объектов и систем жизнеобеспечения, следует подчеркнуть, что терроризму нашего времени присущи наличие подготовленных сил, оснащенных на самом высоком техническом уровне. Террористы пытаются использовать в своих преступных целях новейшие научно-технические достижения, разнообразными и более изощренными стали формы проявления терроризма, в том числе с использованием самодельных взрывных устройств и террористов-смертников.
Объектами террористических акций могут быть транспортные средства, вокзалы, морские, речные и аэропорты, общественные, торговые и жилые здания, потенциально опасные промышленные объекты, гидротехнические сооружения, территории крупных мегаполисов, спортивные сооружения, концертные и выставочные залы, станции метро, системы водоснабжения, предприятия по производству пищевых и мясомолочных продуктов, системы связи и управления.
В настоящее время сохраняется вероятность проведения террористических акций на потенциально опасных объектах, аварии на которых могут создать угрозу для жизни и здоровья населения или вызвать значительные экологические последствия. Количество таких объектов во всех регионах достаточно велико. Например, диверсия на крупном топливонасыщенном объекте может создать очаг поражения площадью до 1,5 кв.км, в котором окажется до 15 тыс. пострадавших и 2 тыс. погибших. Если учесть, что на территории России эксплуатируется почти 30 тыс. водохранилищ и несколько сотен накопителей промышленных стоков и отходов, из них около 2500 водохранилищ и 400 накопителей с объемом более 1 млн куб.м, а большинство водохранилищ находится в черте или выше крупных населенных пунктов, то мерам по их охране и защите должно уделяться особое внимание.
В случае террористической акции на гидротехнических сооружениях можно ожидать затопление городов и населенных пунктов, обрушение строений. Площадь затопления может составить до 1000 кв.км, количество пострадавших - до 120 тыс. человек. Выполнение таких объемов аварийно-спасательных работ, в том числе по эвакуации населения и организации их первоочередного жизнеобеспечения, потребует значительных сил и средств.
В последнее время повысилось внимание к проблеме «электромагнитного терроризма», под которым подразумевается использование электронных (электротехнических) устройств для создания электромагнитных излучений и полей высокой напряженности с целью воздействия на определенные технические средства и системы, в результате которого будет обеспечена дезорганизация их работы или полный вывод из строя. «Электромагнитный терроризм» является новым весьма опасным видом терроризма ввиду масштабов возможных последствий для государственной и военной инфраструктуры.
В качестве наиболее вероятных и уязвимых объектов для «электромагнитного терроризма» следует рассматривать:
  • системы управления воздушным движением и желдор-транспортом;
  • радиоэлектронные системы обеспечения работы метрополитена;
  • системы энергоснабжения и охранной сигнализации;
  • автоматизированные центры управления и обеспечения деятельности служб правопорядка и борьбы с наркобизнесом.
Особую опасность для России представляет «химический» и «ядерный» терроризм в связи с тем, что в зонах возможного опасного химического заражения и в пределах 30-километровой зоны вокруг АЭС проживают десятки миллионов человек.
По мнению экспертов, наиболее вероятными химическими веществами и биологическими агентами для проведения террористических акций являются:
  • токсичные гербициды и инсектициды;
  • АХОВ - хлор, фосген, синильная кислота и другие;
  • ОВ - зарин, зоман, VX, иприт, люизит;
  • психогенные и наркотические вещества;
  • возбудители опасных инфекций - сибирской язвы, натуральной оспы, туляремии и других;
  • природные яды и токсины - стрихнин, рицин, бутуло-токсин и др.
Перечисленные высокотоксичные химические вещества и биологические агенты могут попасть в руки террористов различными путями.
В настоящее время на территории России насчитывается более 10 тыс. ХОО и около 160 объектов различной ведомственной подчиненности, имеющих в своем распоряжении биологически опасные вещества (возбудители инфекционных заболеваний различных групп патогенности) и относимые к категории биологически опасных.
Около 150 городов с численностью более 100 тыс. человек в каждом расположены в зонах повышенной химической опасности.
Террористическая акция на крупном ХОО, находящемся в большом городе, может создать очаг заражения площадью до 30 кв.км, число пострадавших может достигать 60 тыс., а количество погибших - 5 тыс. человек.
В процессе функционирования биологически опасных объектов возможно возникновение ЧС различной природы, в том числе техногенные аварии; преднамеренный злоумышленный вывод из строя технологического оборудования (диверсии и террористические акции); аварии, вызванные опасными природными явлениями (землетрясениями, наводнениями и т. п.).
Характерной особенностью террористических акций на биологически опасных объектах является то, что возникшая в результате локальная или местная ЧС может затем трансформироваться в региональную или трансграничную. Такое развитие ситуации возможно при выходе в атмосферу возбудителей контагиозных заболеваний, а также генетически модифицированных штаммов инфекционных заболеваний. Особенно сложное положение может сложиться в том случае, если в результате террористической акции биологическими агентами будут заражены объекты транспортных коммуникаций (аэропорты, вокзалы, станции метрополитена и др.). Неконтролируемыми пассажиропотоками инфекция в считанные часы и сутки может быть разнесена не только по территории России, но и далеко за ее рубежи. В итоге инфекционный процесс может приобрести характер глобальной пандемии с непредсказуемыми последствиями. Для их ликвидации потребуется привлечение значительных людских ресурсов, специалистов медицинского профиля (от 6 до 20 человек на одного пораженного), а также колоссальных материальных затрат.
При террористических акциях на радиационно опасном объекте возможно заражение природной среды радионуклидами на площади до 1200 кв.км, при этом количество пострадавших может достигать 10 тыс. человек. В отдельных случаях эти цифры могут быть значительно выше.
По мнению зарубежных специалистов, не исключена возможность и сельскохозяйственного терроризма.
Анализ имеющихся материалов по борьбе с терроризмом показывает, что террористические акции, в том числе с применением опасных химических и биологических веществ, могут совершаться на крупных объектах инфраструктуры с большим скоплением людей.
Например:
  • взрывы жилых домов, зданий культурно-зрелищного, спортивного, лечебно-профилактического предназначения, промышленных предприятий, гидротехнических сооружений, объектов транспорта (вокзалы, аэропорты, станции метрополитена) и жилищно-коммунального назначения;
  • применение отравляющих и радиоактивных веществ, биологически активных агентов в местах массового скопления населения как на открытой местности, так и в закрытых помещениях, а также с помощью почтовых отправлений.
Последствия таких террористических акций характеризуются значительным количеством жертв и большими объемами аварийно-спасательных и других неотложных работ.
 
1.9. ОЦЕНКА ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ ОПАСНОСТЕЙ ДЛЯ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ
При определении уровня потенциальной опасности для жизнедеятельности населения большую роль играет степень экономического развития региона, наличие потенциально опасных и критически важных объектов, плотность населения, а также природные и иные местные условия.
Дальневосточный федеральный округ является самым крупным по занимаемой площади и имеет самую низкую плотность населения при высоком уровне урбанизации, который достигает 80 %. Наибольшую угрозу для безопасности жизнедеятельности населения представляют потенциальные опасности, обусловленные:
  • техногенными, природными и биолого-социальными ЧС (Сахалинская и Амурская области, Чукотский автономный округ);
  • пожарами (Хабаровский край, Амурская, Магаданская и Сахалинская области);
  • происшествиями на водных объектах (прежде всего на территориях Хабаровского, Приморского и Камчатского краев, Амурской области).
Повышенная опасность возникновения ДТП наблюдается в Сахалинской области и Приморском крае.
Из природных ЧС наибольшую угрозу для территорий Сахалинской области, Приморского и Камчатского краев представляют землетрясения и вызываемые ими цунами.
Сибирский федеральный округ. Здесь размещено около 2 тыс. потенциально опасных объектов, в том числе 314 критически важных. Для территории округа характерно многообразие природных опасностей. Основными источниками возникновения ЧС природного характера являются: неблагоприятные и опасные гидрометеорологические явления, экзогенные геологические процессы и лесные пожары.
Ранжирование показывает, что наибольшая опасность исходит от возможности возникновения техногенных, природных и биолого-социальных ЧС на территориях Красноярского края, Республики Тыва, Иркутской области и Ямало-Ненецкого автономного округа.
Повышенная опасность возникновения происшествий на водных объектах существует на территориях республик Алтай и Хакасия, Кемеровской области и Ямало-Ненецкого автономного округа.
Значительное превышение величины среднего индивидуального риска совокупности потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения над общероссийским наблюдается в республиках Алтай и Хакасия.
Уральский федеральный округ - центр тяжелой промышленности. Здесь размещено более 900 потенциально опасных объектов. Повышенная опасность для населения от возникновения техногенных ЧС и пожаров сохраняется для Ханты-Мансийского автономного округа.
Природные опасности характеризуются наводнениями, лесными пожарами, резкими колебаниями температуры и снежными заносами. Повышенная опасность возникновения происшествий на водных объектах характерна для Курганской области.
Повышенная опасность возникновения ДТП наблюдается в Ханты-Мансийском автономном округе.
Превышение величины среднего индивидуального риска совокупности потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения над общероссийским наблюдается в Ханты-Мансийском автономном округе.
Приволжский федеральный округ. Основную опасность представляют возможные техногенные ЧС, обусловленные размещением более 500 химически опасных производств на территории округа и негативными последствиями в результате нерационального извлечения ископаемых из недр.
Опасность возникновения техногенных, природных и биолого-социальных ЧС повышена для Пермского края, Пензенской области и Ненецкого автономного округа.
Потенциальная опасность для жизнедеятельности населения от пожаров повышена в Кировской области.
Не на должном уровне организовано обеспечение безопасности населения на водных объектах в Удмуртской Республике и Кировской области.
Превышение величины среднего индивидуального риска совокупности потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения над общероссийским наблюдается в Республике Мордовия и Ульяновской области.
Северо-Западный федеральный округ характеризуется повышенным уровнем урбанизации, большим числом опасных промышленных объектов, а также частыми опасными гидрометеорологическими явлениями.
Повышенная опасность возникновения происшествий на водных объектах характерна для территорий Республики Карелия, Архангельской, Новгородской и Ленинградской областей.
Опасность для жизнедеятельности населения от пожаров повышена в Республиках Карелия и Коми, Архангельской, Новгородской и Псковской областях.
Повышенные уровни потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения, обусловленных возможными техногенными, природными и биолого-социальными ЧС и дорожно-транспортными происшествиями, наблюдаются в Новгородской и Псковской областях.
Значительное превышение величины среднего индивидуального риска совокупности потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения над общероссийским наблюдается в Новгородской и Псковской областях.
Южный федеральный округ характеризуется сочетанием большого числа источников техногенного, природного, природно-техногенного риска реализации потенциальных опасностей. На территории округа присутствуют почти все климатические зоны, начиная от зоны вечных снегов и ледников и заканчивая зоной степей. Для округа характерны землетрясения, оползни, сели, лавины, наводнения, лесные пожары и ураганы. По территории округа проложены 4052,5 км нефтепроводов и 4560 км газопроводов.
Наибольшую угрозу для безопасности жизнедеятельности населения представляют потенциальные опасности, которые обусловлены:
  • техногенными, природными и биолого-социальными ЧС (Республика Северная Осетия - Алания и Чеченская Республика);
  • происшествиями на водных объектах (Астраханская область).
Относительно благополучная обстановка с показателем риска потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения по сравнению с общероссийским наблюдается в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Ингушетия.
В связи с высокой террористической опасностью, природными и социальными особенностями Кавказского региона из состава Южного федерального округа выделен ряд территорий, на базе которых создан Северо-Кавказский федеральный округ.
Центральный федеральный округ крупнейший экономический и стратегический регион России. На его территории (включая Москву) проживает около 30 % населения страны. Плотность его составляет 60 чел./км2, что обусловливает значительные негативные последствия при возникновении техногенных ЧС, источниками которых являются пожароопасные и химические потенциально опасные объекты, объекты переработки и транспортировки углеводородов.
Повышенные значения уровней потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения от возможных техногенных ЧС на потенциально опасных объектах наблюдаются в Московской и Костромской областях. Потенциальная опасность для жизнедеятельности населения от возможных пожаров выше в Ярославской области. Опасность возникновения происшествий на водных объектах повышена в Ивановской области. Превышение величины среднего индивидуального риска совокупности потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения над общероссийским наблюдается во Владимирской области.
Москва. На территории города расположено свыше 900 потенциально опасных объектов. Для снижения уровня потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения от возможных техногенных ЧС на потенциально опасных объектах осуществляется дистанционный мониторинг состояния воздушного бассейна Москвы, а на ХОО внедряется автоматизированная система контроля аварийных выбросов.
В целом по всем показателям значений уровня потенциальных опасностей от возможных техногенных ЧС, в том числе и обусловленных совокупностью неблагоприятных факторов, уровень потенциальных опасностей для населения Москвы находится в пределах общероссийского.
Всего на территории России действуют около 5 тыс. критически важных объектов (КВО), нарушение (или прекращение) функционирования которых может привести к потере управления, разрушению инфраструктуры, необратимому негативному изменению (или разрушению) экономики страны, субъектов РФ, муниципальных образований или существенному ухудшению условий жизнедеятельности населения, проживающего на этих территориях, на длительный период времени.
Анализ потенциальных угроз показывает, что прогнозирование и оценка возможных ЧС, изучение источников их возникновения и особенностей поражающих факторов являются важной составной частью мер, определяющих подготовку и действия органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты персонала объектов и населения, предупреждения, локализации и ликвидации последствий ЧС на конкретных объектах.
Публикация материалов возможна при ссылке на http://gochs.info
© Сергей Кульпинов 2003
Яндекс.Метрика