Организация защиты от терактов, взрывов, пожаров, эпидемий и вызванных ими чрезвычайными ситуациями
Журнал "Гражданская защита" № 12, 2012 г, № 1-11, 2013.
Методика разработана Институтом Риска и Безопасности
 
Глава II "Общегосударственная система противодействия терроризму в РФ"
 
ГЛАВА II.
Общегосударственная система противодействия терроризму в Российской Федерации
 
2.1. Организационная структура, задачи и порядок функционирования системы противодействия терроризму
Созданная в настоящее время общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Утвержденная Президентом РФ 5.10.09 г. Концепция противодействия терроризму в РФ определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в России, включая ее правовое, информационно-аналитическое научное, материально-техническое, финансовое и кадровое обеспечение.
Впрочем, необходимо отметить, что данная концепц.-ц|| возникла не на пустом месте: ее созданию предшествовал анализ многолетней практики функционировав'- g нашей стране системы борьбы с терроризмом.
Основы этой системы были заложены в 1996 г., когда инициативе ФСБ России был издан Указ Президента «О мерах по усилению борьбы с терроризмом», в котором впервые была нормативно закреплена долго вынашиваемая идея межведомственного подхода к борьбе с терроризмом. Спустя год в стране начала действовать специально созданная Межведомственная антитеррористичекая комиссия, председателем которой стал директор ФСБ России.
Несмотря на то что комиссия была призвана осуществлять свою работу на плановой основе (в частности, проводить заседания не реже одного раза в квартал), она не имела собственного постоянного рабочего органа. В этой связи подготовка материалов к заседаниям осуществлялась главным образом представителями тех федеральных органов исполнительной власти, к ведению которых относились вопросы, выносимые на повестку дня.
В 1998 г., после принятия Федерального закона «О борьбе с терроризмом», Межведомственную антитеррористическую комиссию упразднили. Вместо нее была образована Федеральная антитеррористическая комиссия РФ. Однако и она не имела постоянно действующего аппарата, подготовка материалов к заседаниям по-прежнему возлагалась на представителей федеральных органов исполнительной власти, к ведению которых относились рассматриваемые вопросы повестки дня. (Отсутствие реальных механизмов, обеспечивающих обязательность исполнения и контроль реализации принятых комиссией решений, повседневную координацию деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере противодействия терроризму, снижали эффективность антитеррористических мероприятий.
В целях устранения объективно существовавших на тот момент недостатков в сфере контртеррористической деятельности и совершенствования государственного управления в этой области, в соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму» и Указом Президента РФ «О мерах по противодействию терроризму», от 10.03.06 г. № 116 был создан Национальный антитеррористический комитет (НАК). Председателем его по должности является директор ФСБ РФ.
Для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений образованы антитеррористические комиссии в субъектах РФ. Руководителями этих комиссий по должности являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти)субъектов РФ.
Для организации планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также для управления контртеррористическими операциями образованы:
  • в составе НАК - Федеральный оперативный штаб;
  • оперативные штабы в субъектах РФ.
Объединив представителей госструктур, министерств и ведомств - в их числе ФСБ, ФСО, МВД, МЧС, Минздравсоцразвития, Минтранс России - НАК стал действительно коллективным инструментом противодействия терроризму.
Основные задачи системы противодействия терроризму;
  • выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;
  • выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера;
  • привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности;
  • поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;
  • обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;
  • противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.
Противодействие терроризму осуществляется по следующим основным направлениям:
  • предупреждение (профилактика) терроризма;
  • борьба с терроризмом;
  • минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Эта деятельность включает в себя:
  • осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;
  • прогнозирование, выявление и устранение террористических угроз, информирование о них органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественности;
  • определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов;
  • разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;
  • совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, а также лиц, пострадавших в результате террористического акта.
Одним из условий эффективной организации борьбы с терроризмом является заблаговременная подготовка сил и средств субъектов противодействия терроризму к пресечению террористического акта в ходе командно-штабных, тактико-специальных, оперативно-тактических учений, организуемых Федеральным оперативным штабом и оперативными штабами в субъектах РФ. И Деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на решение следующих основных задач:
  • недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами;
  • своевременное проведение аварийно-спасательных о а бот при совершении террористического акта, оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в его пресечении, а также лицам, пострадавшим в результате террористического акта, их последующая социальная и психологическая реабилитация;
  • минимизация последствий террористического акта и его неблагоприятного морально-психологического воздействия на общество или отдельные социальные группы;
  • восстановление поврежденных или разрушенных в результате террористического акта объектов;
  • возмещение в соответствии с законодательством причиненного вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим в результате террористического акта.
Условиями успешного осуществления мероприятий по ликвидации последствий террористического акта являются учет специфики чрезвычайных ситуаций, связанных с его совершением, а также характера объектов, подвергшихся террористическому воздействию, и способов террористической деятельности, разработка типовых планов задействования сил и средств общегосударственной системы противодействия терроризму и их заблаговременная подготовка, в том числе в ходе учений.
К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся также разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
Основной формой пресечения террористического акта является контртеррористическая операция, которая предусматривает реализацию комплекса специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности граждан, организаций и учреждений, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 0 В ходе реализации мер по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма решаются следующие задачи:
  • оказание экстренной медицинской помощи;
  • медико-психологическое сопровождение аварийно- спасательных и противопожарных мероприятий;
  • социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористического акта, и лиц, участвовавших в его пресечении;
  • восстановление нормального функционирования и экологической безопасности подвергшихся террористическому воздействию объектов;
  • возмещение морального и материального вреда лицам, пострадавшим в результате террористического акта.
Важной задачей противодействия терроризму является обеспечение законности при осуществлении данной деятельности, участие субъектов противодействия терроризму в развитии и совершенствовании нормативно-правовой базы, а также в формировании правовой культуры населения.
В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы
государственной власти и органы местного самоуправления.
Кадровое обеспечение противодействия терроризму осуществляется по следующим основным направлениям:
  • подготовка и переподготовка сотрудников, участвующих в противодействии терроризму;
  • антитеррористическая подготовка сотрудников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, участвующих в рамках своих полномочий в противодействии терроризму;
  • антитеррористическая специализация сотрудников негосударственных структур безопасности с учетом специфики решаемых ими задач;
  • подготовка специалистов в специфических областях противодействия терроризму (противодействие идеологии терроризма, ядерному, химическому, биологическое. терроризму, кибертерроризму и другим его видам);
  • создание экспертно-консультативных групп из числа представителей субъектов противодействия терроризму обладающих специальными знаниями и навыками.
Подготовка и переподготовка кадров для противодействия терроризму осуществляется на базе межведомственных и ведомственных учебных центров и учебных заведений, а также образовательных учреждений высшего профессионального образования. Кроме имеющихся б России возможностей по подготовке кадров для противодействия терроризму допускается их обучение за рубежом в рамках международного сотрудничества.
Международно-правовое сотрудничество в области противодействия терроризму должно ориентироваться на преодоление двойных стандартов в подходах зарубежных партнеров к уголовному преследованию террористов, на адекватное использование имеющихся международных правовых инструментов в части, касающейся противодействия терроризму и выдачи террористов.
Россией подписаны и ратифицированы все 13 универсальных конвенций ООН в сфере противодействия терроризму. Наша страна придает приоритетное значение универсализации участия государств в основных глобальных антитеррористических международно-правовых инструментах. В целях укрепления международного сотрудничества, при активном участии НАК создан Международный банк по противодействию терроризму — единая межгосударственная информационная система обеспечения антитеррористической деятельности.
Принципиально важно отметить, что в качестве одной из приоритетнейших задач рассматривается задача противодействия распространению идеологии терроризма и экстремизма. Наиболее проблемным вопросом в этой сфере является распространение указанной идеологии через Интернет, широко используемый террористами (причины тому - легкий доступ к аудитории, анонимность коммуникации, слабое регулирование вопроса на государственном уровне, высокая скорость передачи информации, относительная дешевизна процесса и т. д.). ФСБ активно противодействует росту числа сайтов террористической направленности - за последние годы выявлено более 2000 фактов использования открытых телекоммуникационных сетей в экстремистских и террористических целях.
Сегодня можно с уверенностью сказать, что в области борьбы с терроризмом РФ избрала наиболее верный путь.
Именно консолидация усилий различных министерств и ведомств, а также гражданского общества Ищется залогом нашей общей победы над терроризмом.
Как отмечалось выше, Указом Президента РФ «О мерах по противодействию терроризму» образованы НАК и антитеррористические комиссии в субъектах РФ, а также федеральный оперативный штаб в составе НАК и оперативные штабы в субъектах РФ.
Положение о НАК предусматривает, что он является органом, обеспечивающим координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, а также осуществляющим подготовку соответствующих предложений Президенту РФ.
НАК осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, антитеррористическими комиссиями в субъектах РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также с общественными объединениями и организациями.
Основные задачи НАК:
  • подготовка предложений Президенту РФ по формированию государственной политики в области противодействия терроризму, а также по совершенствованию законодательства в этой области;
  • координация деятельности по противодействию терроризму федеральных органов исполнительной власти, антитеррористических комиссий в субъектах РФ, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями;
  • разработка мер по противодействию терроризму, устранению способствующих ему причин и условий, в том числе мер по обеспечению защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;
  • участие в международном сотрудничестве в области противодействия терроризму, в том числе в подготовке проектов международных договоров в этой области;
  • подготовка предложений по обеспечению социальной защиты лиц, осуществляющих борьбу с терроризмом и привлекаемых к этой деятельности, а также по социальной реабилитации лиц, пострадавших от террористических актов;
  • решение иных задач, предусмотренных законодательством, по противодействию терроризму.
НАК имеет право:
  • принимать решения, касающиеся организации, координации, совершенствования и оценки эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти по противодействию терроризму, а также осуществлять контроль за их исполнением;
  • запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы и информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций и должностных лиц;
  • создавать рабочие органы для изучения вопросов, касающихся противодействия терроризму, а также для подготовки проектов соответствующих решений НАК;
  • привлекать для участия в работе НАК должностных лиц и специалистов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также представителей общественных объединений и организаций (с их согласия);
  • вносить в установленном порядке предложения по вопросам, требующим решения Президента или Правительства РФ.
Федеральные органы исполнительной власти, представители которых входят в состав НАК, принимают акты (совместные акты) для реализации решений НАК.
Антитеррористические комиссии (АК) в субъектах РФ осуществляют координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений. (Положение об антитеррористической комиссии в субъекте РФ приведено в разделе 3.4.)
Руководителями оперативных штабов в субъектах РФ по должности являются руководители территориальных органов ФСБ России в соответствующих субъектах РФ, если председателем НАК не принято иное решение. Решения Федерального оперативного штаба, принятые в соответствии с его компетенцией, обязательны для всех государственных органов, представители которых входят в его состав и в состав оперативных штабов в субъектах РФ. Решения оперативных штабов в субъектах РФ, принятые в соответствии с их компетенцией, обязательны для всех государственных органов, представители которых входят в их состав.
В случае совершения террористического акта на территории муниципального образования первоочередные меры по пресечению данного террористического акта до начала работы оперативных штабов осуществляет начальник соответствующего подразделения органа ФСБ России, дислоцированного на данной территории, а при отсутствии такого подразделения - начальник соответствующего органа внутренних дел.
 
2.2. Положение об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации (утверждено Национальным антитеррористическим комитетом 7 июля 2006 г. № 11/П0456)
1. АК в субъекте РФ является органом, осуществляющим координацию деятельности на территории субъекта РФ территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений.
2. АК в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и нормативными правовыми актами субъекта РФ, решениями НАК, а также настоящим Положением.
3. Руководителем АК в субъекте РФ по должности является высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ (председатель АК)
4. Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с НАК, аппаратом полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. органами госвласти субъекта РФ, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.
5. Состав АК (по должностям) определен Указом Президента РФ «О мерах по противодействию терроризму».
6. Основными задачами АК являются:
а) координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений;
б) участие в реализации на территории субъекта РФ государственной политики в области противодействия терроризму, а также подготовка предложений НАК по совершенствованию законодательства РФ в этой области;
в) мониторинг политических, социально-экономических и иных процессов в субъекте РФ, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия терроризму;
г) разработка мер по профилактике терроризма, устранению причин и условий, способствующих его проявлению, обеспечению защищенности объектов возможных террористических посягательств, а также по минимизации и ликвидации последствий террористических актов, осуществление контроля реализации этих мер;
д) анализ эффективности работы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений, подготовка решений АК по совершенствованию этой работы;
е) координация деятельности рабочих органов (АК), созданных при муниципальных образованиях субъекта РФ, для осуществления мероприятий по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений;
ж) организация взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления с общественными объединениями и организациями в области противодействия терроризму;
з) подготовка предложений по обеспечению соцзащиты лиц, осуществляющих борьбу с терроризмом и (или) привлекаемых к этой деятельности, а также по соцреаби- литации лиц, пострадавших от терактов;
и) решение иных задач, предусмотренных законодательством РФ, по противодействию терроризму.
7. АК имеет право:
а) принимать в пределах своей компетенции решения, касающиеся организации, координации и совершенствования деятельности терорганов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений, а также осуществлять контроль их исполнения;
б) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы и информацию от территориальных органов федеральных органов исполнительно.' власти, органов исполнительной власти субъекта РФ . органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций (независимо от форм собственности) и должностных лиц;
в) рекомендовать руководителям органов местног самоуправления субъекта РФ создание АК в муниципальных образованиях по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений;
г) создавать рабочие органы для изучения вопросов касающихся профилактики терроризма, минимизации .• ликвидации последствий его проявлений, а также для подготовки проектов соответствующих решений АК;
д) привлекать для участия в работе АК должностных
и специалистов терорганов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, а также представителей организаций и общественных объединений (с их согласия);
е) вносить в установленном порядке предложения г: вопросам, требующим решения Президента РФ. Правительства РФ и НАК.
8. Комиссия строит свою работу во взаимодействии оперативным штабом в субъекте РФ, образованным в соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по противодействию терроризму».
9. Комиссия осуществляет свою деятельность на плановой основе в соответствии с регламентом, утверждаемым председателем НАК.
10. Комиссия информирует НАК по итогам своей деятельности за год.
11. Заседания АК проводятся не реже одного раза в квартал. При необходимости по решению председателя АК могут проводиться ее внеочередные заседания.
12. Присутствие членов АК на ее заседаниях обязательно. Члены АК не вправе делегировать свои полномочия иным лицам. В случае невозможности присутствия члена АК на заседании он обязан заблаговременно известить об этом председателя АК.
В случае невозможности присутствия члена АК на заседании лицо, исполняющее его обязанности, после согласования с председателем может присутствовать на заседании с правом совещательного голоса.
13. Заседание АК считается правомочным, если на не присутствует более половины его членов.
Члены АК обладают равными правами при обсуждении рассматриваемых на заседании вопросов.
В зависимости от рассматриваемых вопросов к участию на заседаниях АК могут привлекаться иные лица.
14. Решение АК оформляется протоколом, который подписывается ее председателем.
Для реализации решений АК могут подготавливаться проекты нормативных актов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, которые представляются на рассмотрение в установленном порядке.
Руководители терорганов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, входящие в состав АК, могут принимать акты (совместные акты) для реализации решений АК.
15. Решения, принимаемые АК в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представители которых входят в состав АК. а также для органов исполнительной власти субъекта РФ.
16. Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности АК осуществляется высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ.
Для этих целей высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ (председатель АК) в пределах своей компетенции определяет (или создает вновь) структурное подразделение органа исполнительной власти субъекта РФ (аппарат АК) для организационного и материально- технического обеспечения деятельности АК, а также назначает должностное лицо (руководителя аппарата АК), ответственного за организацию этой работы. 017, Основными задачами аппарата АК являются:
а) разработка проекта плана работы АК;
б) обеспечение подготовки и проведения заседаний АК;
в) обеспечение деятельности АК по контролю за исполнением ее решений;
г) получение и анализ информации об общественно- политических, социально-экономических и иных процессах в субъекте РФ, оказывающих влияние на развитие ситуации в сфере профилактики терроризма, выработка предложений АК по устранению причин и условий, способствующих его проявлению;
д) обеспечение взаимодействия АК с аппаратом НАК;
е) организация и координация деятельности рабочих органов АК;
ж) обеспечение деятельности АК по координации и контролю работы антитеррористических комиссий муниципальных образований;
з) организация и ведение делопроизводства АК.
18. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности АК осуществляют в установленном порядке территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъекта РФ, которые участвуют в пределах своей компетенции в противодействии терроризму.
19. АК имеет бланк со своим наименованием.
 
2.3. АК МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Участие органов местного самоуправления в противодействии терроризму, профилактике терроризма и экстремизма, минимизации и ликвидации последствий терактов предусмотрено федеральными законами от 6.03.06 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» и от 6.10.03 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Для решения этих задач по рекомендации АК в субъектах РФ могут создаваться антитеррористические комиссии муниципальных образований (решение НАК от 7.07.06 г. № 11/П-456). Вариант Положения об антитеррористической комиссии муниципального образования приводится ниже
«УТВЕРЖДЕНО»
(постановлением главы муниципального образования)
 
ПОЛОЖЕНИЕ ОБ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ КОМИССИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
 
1. Антитеррористическая комиссия муниципального образования (АК МО) является органом, осуществляющим координацию деятельности подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, администрации муниципального образования и административно-правоохранительных органов по профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений на территории муниципального образования.
2. В своей деятельности Комиссия руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами субъекта РФ, иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, решениями НАК и АК в субъекте РФ, Уставом муниципального образования, а также настоящим Положением.
3. Руководителем АК является глава МО (председатель АК).
4. Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с подразделениями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, администрацией МО, административно-правоохранительными органами, АК в субъекте РФ, организациями и учреждениями
независимо от форм собственности) и общественными объединениями, расположенными на территории МО
5. Основные задачи АК:
а) координация деятельности подразделений терорганов федеральных органов исполнительной власти, администрации МО, административно-правоохранительных органов по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений;
б) участие в реализации на территории МО госполитики в области противодействия терроризму, а также подготовки предложений в АК в субъекте РФ по совершенствованию законодательства субъекта РФ по вопросам профилактики терроризма;
в) разработка мер по профилактике терроризма, устранению причин и условий, способствующих его проявлению, обеспечению защищенности объектов от возможных террористических посягательств, а также по минимизации и ликвидации последствий терактов, осуществление контроля за реализацией этих мер;
г) анализ эффективности работы подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, администрации МО, административно- правоохранительных органов, организаций и учреждений (независимо от форм собственности) и общественных объединений по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений, подготовка предложений по совершенствованию этой работы;
д) координация деятельности рабочих органов, созданных в учреждениях и организациях МО, для осуществления мероприятий по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений;
е) подготовка предложений по обеспечению соцзащиты лиц, осуществляющих борьбу с терроризмом и привлекаемых к этой деятельности, а также по социальной реабилитации лиц, пострадавших от терактов;
ж) решение иных задач, предусмотренных законодательством РФ и субъекта РФ по противодействию терроризму.
6. Комиссия имеет право:
а) принимать в пределах своей компетенции решения, касающиеся организации, координации и совершенствования деятельности подразделений терорганов федеральных органов исполнительной власти, администрации МО, административно-правоохранительных органов и иных организаций и учреждений МО (независимо от форм собственности) по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений, а также осуществлять контроль за их исполнением;
б) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы и информацию от подразделений терорганов федеральных органов исполнительной власти, администрации МО, административно-право- охранительных органов, организаций и учреждений (независимо от форм собственности), общественных объединений, расположенных на территории МО, и должностных лиц;
в) создавать рабочие органы для изучения вопросов, касающихся профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений, а также для подготовки проектов соответствующих решений АК;
г) привлекать для участия в работе АК должностных лиц и специалистов подразделений терорганов федеральных органов исполнительной власти, администрации МО, административно-правоохранительных органов, а также представителей организаций (независимо от форм собственности) и общественных объединений, расположенных на территории МО;
д) вносить в установленном порядке предложения по вопросам профилактики террористических актов, требующих решения губернатора субъекта РФ, правительства субъекта РФ и АК в субъекте РФ.
7. АК осуществляет свою деятельность на плановой основе в соответствии с регламентом, утвержденным председателем АК МО.
8. Планирование работы АК осуществляется на полугодие. АК информирует аппарат АК в субъекте РФ по итогам своей деятельности (к 15 января и к 15 июля).
9. Заседания АК проводятся на основании плана работы, но не реже одного раза в квартал. В случае необходимости по решению председателя АК в субъекте РФ и председателя АК МО могут проводиться ее внеочередные заседания.
Подготовка материалов к заседанию АК осуществляется представителями тех органов, к ведению которых относятся рассматриваемые вопросы.
10. Присутствие членов АК на ее заседаниях обязательно
Члены АК не вправе делегировать свои полномочным лицам.
В случае невозможности присутствия члена АК на заседании он обязан заблаговременно известить об этом ее председателя или ответственного секретаря.
Решения АК принимаются простым большинством голосов от числа ее членов путем открытого голосования
11. Решение АК оформляется протоколом, который подписывается председателем.
Решения, принимаемые АК в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для всех подразделена терорганов федеральных органов исполнительной власти администрации МО, административно-правоохранительных органов, организаций и учреждений (независимо от форм собственности), расположенных на территории МО.
12. Председатель АК в пределах своей компетенции определяет (или создает) аппарат для решения вопросов организационного и материально-технического обе печения ее деятельности, а также назначает должности» лицо, ответственное за организацию этой работы.
13. Основными задачами аппарата АК являются
а) разработка проекта плана работы АК;
б) обеспечение подготовки и проведения заседаний АК
в) обеспечение деятельности АК по контролю за исполнением ее решений;
г) получение и анализ информации об общественно-политических, социально-экономических и иных процессах в MО оказывающих влияние на развитие ситуации в сфере профилактики терроризма, выработка предложений АК по устранению причин и условий, способствующих его проявлению:
д) обеспечение взаимодействия АК с аппаратом АК субъекте РФ;
е) организация и координация деятельности рабо-.'i органов АК;
ж) организация и ведение делопроизводства АК.
14. Методическое и информационно-аналитическое обеспечение работы АК осуществляет заместитель главки администрации по общественным связям, безопасности и правовым вопросам.
15. АК имеет бланк со своим наименованием
 
Регламент антитеррористической комиссии муниципального образования
 
I. Общие положения
1. Настоящий Регламент устанавливает общий порядок организации работы АК МО по реализации ее полномочий в сфере противодействия терроризму на территории МО, направления деятельности которой предусмотрены Положением о МО.
2. Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности АК осуществляется главой МО.
 
II. Права и обязанности председателя, руководителя аппарата и членов АК
3. Председатель АК:
а) осуществляет общее руководство деятельностью АК;
б) распределяет обязанности между членами АК;
в) ведет заседание АК;
г) дает поручения членам АК по вопросам, отнесение к ее компетенции;
д) принимает решения о проведении внеочередных заседаний АК при возникновении необходимости безотлагательного рассмотрения вопросов, относящихся к компетенции АК;
е) утверждает протоколы заседания АК;
ж) информирует аппарат АК в субъекте РФ по итогам деятельности за полугодие и год.
4. По решению председателя один из его заместителей - замещает председателя в его отсутствие, ведет заседания АК и подписывает протоколы заседаний, дает поручения в пределах своей компетенции, по поручению председателя представляет АК во взаимоотношениях с территориальными подразделениями территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, администрацией МО, административно-правоохранительными органами, предприятиями и организациями (независимо от форм собственности), расположенными на территории МО, а также СМИ
5. Председатель АК назначает (наделяет) одного из ответственных должностных лиц администрации города полномочиями руководителя аппарата АК. который по его поручению:
а) организует работу аппарата АК и ее делопроизводство;
б) распределяет обязанности между сотрудниками аппарата АК;
в) осуществляет планирование работы аппарата АК;
г) изучает и анализирует информацию о состоянии общественно-политической и социально-экономической обстановки, складывающейся на территории МО, развитие которой может оказать негативное влияние на процессы антитеррористической деятельности, вырабатывает необходимые предложения по устранению причин и условий, способствующих проявлению таких процессов, и докладывает их председатель.;
д) разрабатывает проекты планов работы (заседаний) и согласовывает их с аппаратом АК в субъекте РФ;
е) обеспечивает проработку и подготовку материалов к заседанию и ведение протоколов
ж) осуществляет контроль за исполнением решений НАК, АК в субъекте РФ и собственных решений АК;
з) анализирует проделанную работу по выполнению решений НАК, АК в субъекте РФ и собственных решений АК и письменно информирует о ее результатах председателя АК;
и) обеспечивает взаимодействие с аппаратом АК в субъекте РФ;
к) представляет письменную отчетность в аппарат АК в субъекте РФ об итогах ее работы за полугодие и год.
5. Члены АК при подготовке и обсуждении рассматриваемых на заседании вопросов имеют право:
а) выступать на заседании АК, вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию АК, и требовать в случае необходимости проведения голосования по данным вопросам;
б) голосовать на заседаниях АК;
в) знакомиться с документами и материалами АК, непосредственно касающимися деятельности АК в области противодействия терроризму;
г) привлекать по согласованию с председателем АК или ее ответственным секретарем в установленном порядке сотрудников и специалистов других организаций к экспертной, аналитической и иной работе, связанной с деятельностью АК;
д) излагать в случае несогласия с решением АК в письменной форме особое мнение, которое подлежит внесению в протокол АК и прилагается к его решению.
7.Член АК обязан:
а) организовать в рамках своих должностных полномочий проработку и подготовку вопросов, выносимых на рассмотрение АК, а также выполнение ее решений;
б) присутствовать на заседаниях АК, а в случае невозможности присутствия заблаговременно проинформировать об этом председателя или секретаря АК и направить на заседание своего представителя.
 
III. Планирование работы АК
8. Заседания АК проводятся на плановой основе не реже одного раза в квартал.
9. Проект плана работы в обязательном порядке предварительно согласовывается с аппаратом АК в субъекте РФ.
10. План работы составляется на полугодие и утверждается председателем АК.
11. Структура плана работы АК должна содержать следующие разделы (мероприятия):
а) заседания АК муниципального образования (основные и дополнительные вопросы);
б) проверки состояния антитеррористической защищенности организаций и учреждений (независимо от форм собственности), расположенных на территории МО;
в) проведение на объектах КШУ и тренировок по действиям при угрозе совершения теракта;
г) анализ проделанной работы по исполнению решений НАК и АК в субъекте РФ, контроль за выполнением собственных решений АК.
12. В разделе плана, предусматривающего проведение заседаний АК, должен быть отражен перечень основных вопросов, подлежащих рассмотрению на заседании НАК, с указанием срока его рассмотрения и ответственных за подготовку каждого вопроса.
13. Предложения в план заседаний АК вносятся в письменной форме в аппарат АК не позднее чем за месяц до начала планируемого периода либо в сроки, определенные председателем АК.
Предложения должны содержать:
а) наименование вопроса и краткое обоснование необходимости его рассмотрения на заседании АК;
б) форму предлагаемого решения;
в) наименование органа, ответственного за подготовку вопроса;
г) перечень соисполнителей;
д) срок рассмотрения вопроса на заседании АК.
В случае если в проект плана предлагается вопрос, решение которого не относится к компетенции органа, его предлагающего, инициатору необходимо провести процедуру согласования предложения с органом, к компетенции которого он относится.
Предложения могут направляться аппаратом АК для дополнительной проработки членами АК. Заключения членов АК и другие материалы по внесенным предложениям должны быть представлены в аппарат АК не позднее одного месяца со дня их получения, если иное не оговорено сопроводительным документом.
14. На основе предложений, поступивших в аппарат АК, формируется проект плана заседаний АК на очередной период, который по согласованию с председателем АК выносится для обсуждения и утверждения на последнем заседании АК текущего полугодия.
Утвержденный план заседаний рассылается аппаратом АК ее членам.
15. Решение об изменении утвержденного плана в части содержания вопроса и срока его рассмотрения принимается председателем по мотивированному письменному предложению члена АК, ответственного за подготовку вопроса.
16. Рассмотрение на заседаниях дополнительных (внеплановых) вопросов осуществляется по решению председателя АК.
 
IV. Порядок подготовки заседаний АК
17. Члены АК, представители территориальных подразделений терорганов федеральных органов исполнительной власти и администрации МО, на которых возложена подготовка соответствующих материалов для рассмотрения на заседаниях АК, принимают участие в подготовке этих заседаний в соответствии с утвержденным планом заседаний АК и несут персональную ответственность за качество и своевременность представления материалов.
18. Аппарат АК оказывает организационную и методическую помощь представителям территориальных подразделений терорганов федеральных органов исполнительной власти, подразделениям администрации муниципального образования и организаций, участвующих в подготовке материалов к заседанию АК.
19. Проект повестки дня заседания АК уточняется в процессе подготовки к очередному заседанию и согласовывается руководителем ее аппарата с председателя АК. Повестка дня утверждается непосредственно на заседании АК.
20. Для подготовки вопросов, вносимых на рассмотрение АК, решением председателя могут создаваться рабочие органы из числа членов АК, представителей заинтересованных органов, сотрудников аппарата АК, а также экспертов.
21. В аппарат АК не позднее чем за 15 дней до проведения заседания представляются следую_. материалы:
а) аналитическая справка по рассматриваемо" вопросу;
б) тезисы выступления основного докладчика;
в) проект решения по рассматриваемому вопросу указанием исполнителей и сроков исполнения принятых решений;
г) материалы согласования проекта решения с заинтересованными органами;
д) особое мнение по представленному проекту, если таковое имеется.
22. Контроль за своевременностью подготовки и предоставления материалов для рассмотрения на ее заседаниях осуществляет аппарат АК.
23. В случае непредоставления материалов в установленный АК срок или их представления с нарушением настоящего Регламента вопрос может быть снят с рассмотрения либо перенесен для рассмотрения на другое заседание.
24. Повестка дня предстоящего заседания АК с соответствующими материалами докладывается руководителем ее аппарата председателю.
25. Одобренные председателем проект протокольного решения, повестка заседания и соответствующие материалы рассылаются членам АК и участникам заседания не позднее чем за 5 дней до даты проведения заседания.
26. Члены АК и участники заседания, которым разосланы проект повестки заседания и соответствующие материалы, при необходимости не позднее чем за 3 дня до начала заседания представляют в письменном виде в аппарат АК свои замечания и предложения к проекту решения по соответствующим вопросам.
27. Аппарат АК не позднее чем за 5 дней до даты проведения заседания информирует ее членов и лиц, приглашенных на заседание, о дате, времени и месте его проведения.
28. Члены АК не позднее чем за 2 дня до даты проведения ее заседания информируют председателя или ответственного секретаря о своем участии или причинах отсутствия на заседании. Список членов АК, отсутствующих по уважительным причинам (болезнь, командировка, отпуск), докладывается председателю.
29. На заседания АК могут быть приглашены руководители территориальных подразделений терорганов федеральных органов исполнительной власти, подразделений администрации МО, а также руководители иных организаций, имеющих непосредственное отношение к рассматриваемому вопросу.
30. Состав приглашенных на заседание должностных лиц формируется аппаратом АК на основе предложений органов и организаций, ответственных за подготовку рассматриваемых вопросов, и заблаговременно докладывается председателю.
V. Порядок проведения заседаний АК
31. Заседания созываются председателем либо по его поручению руководителем аппарата АК.
32. Лица, участвующие в заседании, регистрируются сотрудниками аппарата АК.
33. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов АК.
34. Время, отведенное для доклада, содоклада и выступлений на заседании, определяется при подготовке к нему и утверждается непосредственно на заседании.
35. Заседания проходят под председательством председателя АК, который:
а)ведет заседание;
б) организует обсуждение вопросов повестки дня;
в) предоставляет слово для выступления в порядке очередности поступивших заявок;
г) организует голосование и подсчет настоящего Регламента.
Участвуя в голосовании, председатель голосует последним.
36. При голосовании член АК имеет один голос и голосует лично.
37. При несогласии кого-либо из членов АК с принятым решением он имеет особое мнение, которое в письменной форме прилагается к протоколу.
38. Решения принимаются открытым голосованием, простым большинством голосов присутствующих на заседании ее членов. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего.
Результаты голосования, оглашенные председательствующим, вносятся в протокол.
39. При проведении закрытых заседаний (закрытого обсуждения отдельных вопросов) подготовка материалов, допуск на заседания, стенографирование, оформление протоколов и принимаемых решений осуществляются с соблюдением установленных правил работы с секретными документами и режима секретности.
40. Материалы, содержащие сведения, составляющие гостайну, вручаются членам АК под роспись в реестре во время регистрации перед заседанием и подлежат возврату сотрудникам аппарата АК по окончании заседания.
41. Присутствие представителей СМИ и проведение кино-, видео- и фотосъемок, а также звукозаписи на заседаниях комиссии организуется в порядке, определенном председателем или по его поручению руководителем аппарата комиссии.
42. На заседаниях по решению ее председателя ведется стенографическая запись и аудиозапись.
VI. Оформление решений, принятых на заседаниях АК
43. Решения АК оформляются протоколом, который в 5-дневный срок после даты проведения заседания готовится аппаратом АК и утверждается ее председателем.
44. В протоколе указываются: фамилия председательствующего и присутствующих на заседании членов АК, приглашенных лиц, вопросы, рассмотренные в ходе заседания, принятые решения. К протоколу прилагаются особые мнения членов, если таковые имеются.
45. В случае необходимости доработки проектов рассматриваемых на заседании материалов, по которым высказаны предложения и замечания, в протоколе отражается соответствующее поручение членам АК. Если срок доработки специально не оговаривается, то она осуществляется в срок до 10 дней.
46. Протоколы заседаний (выписки из решений) аппаратом АК рассылаются ее членам, а также организациям и должностным лицам по списку, утвержденному руководителем аппарата, в 3-дневный срок после получения аппаратом АК утвержденного протокола заседания.
Контроль за исполнением решений и поручений, содержащихся в протоколах заседаний, осуществляет аппарат АК.
 
Состав антитеррористической комиссии муниципального образования.
1. Глава муниципального образования - председатель.
2. Первый заместитель главы администрации - заместитель председателя.
3. Представитель межрайонного управления ФСБ России по субъекту РФ - заместитель председателя (по согласованию).
4. Заместитель главы администрации по общественным связям, безопасности и правовым вопросам - заместитель председателя, ответственный секретарь АК.
4. Первый заместитель главы администрации.
5. Заместитель главы администрации.
6. Начальник управления безопасности администрации.
7. Председатель представительного органа местного самоуправления (по согласованию).
8. Заместитель прокурора (по согласованию).
9. Начальник УГОЧС и ПБ (по согласованию).
10. Начальник ОВД по муниципальному образованию (по согласованию)
 
Состав аппарата антитеррористической комиссии муниципального образования.
1. Председатель аппарата АК МО - заместитель главы администрации.
2. Заместитель председателя аппарата АК МО - начальник управления безопасности администрации.
3. Члены аппарата АК МО:
  • эксперт управления безопасности администрации;
  • эксперт отдела городского хозяйства администрации;
  • эксперт управления народного образования по безопасности;
  • эксперт управления здравоохранения по безопасности;
  • эксперт отдела культуры по безопасности;
  • эксперт управления дошкольного образования по безопасности.
 
Положение о постоянно действующих рабочих группах антитеррористической комиссии муниципального образования
 
1. Постоянно действующие рабочие группы АК МО создаются в целях организации выполнения мероприятий по противодействию экстремизму и терроризму, а также контроля за выполнением ее решений.
Рабочие группы руководствуются в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами субъекта РФ, иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, решениями НАК и АК субъекта РФ, Уставом МО, а также настоящим Положением. Количество и состав рабочих групп, их конкретные задачи определяются АК МО.
2. Основные задачи рабочих групп:
2.1 Контроль за выполнением решений АК МО.
2.2 Организация и проведение проверок организаций, учреждений, предприятий и объектов по выполнению требований обеспечения антитеррористической и противодиверсионной безопасности, профилактике и предотвращению идеологического, политического, экономического, религиозного экстремизма на территории МО.
2.3 Организация на местах проверок правильности использования нежилых помещений, в том числе находящихся в аренде.
2.4 Подготовка предложений в АК МО по вопросам совершенствования организации мероприятий по противодействию экстремизму и терроризму на территории МО.
3. Рабочие группы имеют право:
3.1 Принимать решения по вопросам координации работы предприятий, учреждений и организаций, участвующих в выполнении мероприятий по противодействию экстремизму и терроризму на территории МО.
3.2 Запрашивать у предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории МО, необходимую информацию, документы и материалы, связанные с выполнением мероприятий по противодействию терроризму.
3.3 Осуществлять регулярные проверки предприятий и учреждений по организации выполнения мероприятий противодействия экстремизму и терроризму на территории МО.
3.4 Направлять в местные СМИ материалы о принимаемых мерах по безопасности жителей МО и их действиях в условиях террористической опасности.
3.5 Привлекать специалистов предприятий, учреждений, организаций для участия в мероприятиях по предупреждению экстремистских проявлений и терактов.
3.6 В случае выявления фактов нарушения законодательных и правовых актов РФ и субъекта РФ незамедлительно направлять представления в контролирующие органы.
4. Обязанности рабочих групп:
4.1 Выполнять поручения АК МО.
4.2 Проводить совместно с представителями соответствующих контролирующих ведомств и учреждений проверки исполнения требований нормативных правовых актов РФ и субъекта РФ о противодействии экстремизму и терроризму.
4.3 Осуществлять взаимодействие с рабочими группами АК в субъекте РФ и АК МО субъекта РФ.
4.4 В случаях выявления существенных недостатков в организации работы по выполнению мероприятий по противодействию экстремизму и терроризму принимать незамедлительные меры к их устранению и докладывать в АК МО.
4.5 Представлять документы по противодействию экстремизму и терроризму в АК МО для доклада в вышестоящие инстанции.
4.6 Проводить работу с населением по разъяснению требований антитеррористической безопасности.
4.7 По решению АК МО информировать общественность население о проводимой работе через местные СМИ.
5. Рабочие группы осуществляют свою деятельность в соответствии с планом работы, утвержденным председателем АК МО
 
2.4 Антитеррористическая защиты объектов
Антитеррористическая защита объектов - система правовых, организационных, технических (технологических) и специальных мер по защите критически важных объектов, объектов производственного и социального значения, а также объектов инфраструктуры. Обеспечение антитеррористической защищенности РХБ, пожароопасных и других объектов включает в себя:
  • совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы защищенности объектов и населения от террористических акций;
  • установление системы полномочий и ответственности органов власти всех уровней, в том числе ФСБ, МВД, Минобороны, МЧС России, других министерств, федеральных служб и агентств, иных ведомств за обеспечение защищенности объектов и населения от террористических опасностей;
  • усиление координации этих госорганов по вопросам прогнозирования и предупреждения терактов на объектах и ликвидации их последствий;
  • контроль производства, перевозки, хранения и использования, а также исключение утечки и применения в террористических целях высокоактивных радионуклидных источников, химических, биологических, взрывчатых и иных опасных веществ;
  • учет степени защищенности от поражающих факторов радиационно, химически, биологически, гидродинамически опасных объектов на этапах их проектирования, строительства (изготовления), эксплуатации и вывода из эксплуатации;
  • проведение классификации объектов по различным категориям с целью выбора оптимальных средств их защиты, том числе от терактов;
  • повышение живучести наиболее важных объектов и инфраструктур, их наиболее значимых элементов;
  • обеспечение объектов необходимыми техническими (технологическими) средствами противодействия терроризму (обнаружения и локализации взрывчатых устройств, РХБ веществ и материалов и др.);
  • применение современных систем и средств охраны и .бороны объектов, усиление мер режимного характера;
  • подготовку персонала объектов к действиям в условиях террористических акций, в том числе с точки зрения обеспечения жизнедеятельности людей и объектов;
  • повышение антитеррористической медико-санитарной защищенности персонала и населения, проживающего в зоне объектов;
  • обеспечение работников объектов и жителей близлежащих объектовых зон средствами индивидуальной и коллективной защиты;
  • работу по информированию и аналитическому обеспечению мероприятий по противодействию терроризму;
  • международное сотрудничество по вопросам реагирования на террористические акции и др.
Учитывая особую опасность терроризма, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления активизируют разработку мер по предупреждению терактов и других антиобщественных проявлений, а также мер, направленных на минимизацию и ликвидацию последствий ЧС.
В ряде субъектов РФ разработаны и реализуются краткосрочные и долгосрочные целевые программы по противодействию терроризму и экстремизму. На объектах с массовым пребыванием людей (здравоохранение, образование и наука, социальная защита, культура, спорт и т.п.) разрабатывается паспорт антитеррористической защищенности объекта, план (порядок действий, комплекс мер) по противодействию терроризму и др.
При разработке таких документов и мероприятий наряду с нормативными правовыми актами по противодействию терроризму целесообразно использовать Типовой паспорт безопасности территорий субъектов РФ и МО (утв. приказом МЧС России от 25.10.04 г. № 484) и Типовой паспорт безопасности опасного объекта (утв. приказом МЧС России от 4.11.04 г. № 506). Указанные типовые паспорта разработаны в соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности РФ и президиума Госсовета РФ от 13.11.03 г. «О мерах по обеспечению защищенности КВО инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений»
Паспорт антитеррористической защищенности объекта разрабатывается в соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму», рекомендациями НАК, совместными решениями АК и КЧС и ПБ.
Паспорт является информационно-справочным документом, в котором отражаются сведения о соответствии объекта требованиям по его защите от актов экстремизма, терроризма, других антиобщественных проявлений, аварий различного характера и готовности сил и средств данного объекта обеспечивать проведение необходимых мероприятий по защите граждан и материально-технической базы при предупреждении и ликвидации возможных ЧС.
Документация, включенная в паспорт, предназначена также для оперативного использования силовыми, правоохранительными и другими заинтересованными органами при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС и оказанию необходимой помощи пострадавшему населению.
Разработка паспорта осуществляется администрацией объекта с учетом рекомендаций АК, а также рекомендаций территориальных органов УВД, УФСБ, ГУ МЧС России по субъекту РФ.
Паспорт разрабатывается под руководством руководителя объекта или его заместителя по безопасности (начальника службы безопасности объекта) в соответствии с рекомендованной структурой паспорта. При его составлении разработчики могут включать в него дополнительную информацию с учетом особенностей объекта.
Паспорт составляется в трех экземплярах, подлежит согласованию с руководителем постоянно действующего органа РСЧС МО, руководителями органов УФСБ, УВД по субъекту РФ и утверждается руководителем объекта. Один экземпляр хранится у руководителя объекта, второй - в администрации МО, третий - в УФСБ России по субъекту РФ.
Паспорт составляется по состоянию на текущий период и дополняется или корректируется по мере внесения изменений в документацию (состав сведений), включенную в паспорт (во все экземпляры) с указанием причиь и даты их внесения. Паспорт подлежит корректировке б следующих случаях:
  • при изменении или установлении дополнительных специальных требований по обеспечению защиты граждан и имущества от ЧС;
  • в особых случаях на основании официальных рекомендаций УВД, УФСБ, ГУ МЧС России по субъекту РФ;
  • при изменении застройки территории объекта или после завершения работ по капремонту, реконструкции или модернизации зданий, помещений и сооружений объекта;
  • при изменении профиля (вида экономической деятельности) объекта или состава арендаторов зданий, помещений и сооружений на многопрофильном объекте;
  • при изменении схемы охраны объекта, его дополнительном оснащении или перевооружении современными техническими средствами контроля, защиты, видеонаблюдения и т. п.;
  • при изменении собственника объекта, его наименования или организационно-правовой формы.
Для объективной оценки и анализа состояния безопасности объектов, а также с целью проведения необходимых организационных и практических мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС администрациями МО ведется реестр учета паспортов.
Реестр содержит сведения о наличии утвержденных паспортов и основной информации, включенной в паспорта. Ведение реестра осуществляется на основе информационных данных, представляемых руководителями объектов.
В целях защиты и предотвращения утечки информации, содержащейся в паспорте и реестре, на объектах, в администрациях МО и субъекта РФ должен быть введен в установленном порядке режим ограничения доступа к этим материалам во избежание их использования в противоправных целях и организованы соответствующий их учет, хранение и использование.
 
Публикация материалов возможна при ссылке на http://gochs.info
© Сергей Кульпинов 2003
Яндекс.Метрика