Организация защиты от терактов, взрывов, пожаров, эпидемий и вызванных ими чрезвычайными ситуациями
Журнал "Гражданская защита" № 12, 2012 г, № 1-11, 2013.
Методика разработана Институтом Риска и Безопасности
 
Глава IV "Организация обеспечения безопасности и охраны объектов"
 
ГЛАВА IV.
Организация обеспечения безопасности и охраны объектов
4.1. Категории объектов
Для обеспечения дифференцированного подхода к разработке и реализации мер безопасности объектов, их охраны, антитеррористической и противопожарной защиты, предупреждения ЧС, подготовки к ведению ГО в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами Правительства РФ осуществляются категорирование и классификация объектов производственного и непроизводственного назначения по степени опасности возникновения ЧС, важности для нормального функционирования органов управления, экономики, систем жизнеобеспечения населения и по другим критериям.
Информация о принятых терминах и определениях, характеризующих объекты защиты, дополняется и детализируется применительно к различным категориям объектов в национальных и отраслевых стандартах, других нормативных и методических документах. К таким документам по рассматриваемому вопросу, в частности, относятся: )) К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:
а) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:
воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 °С или ниже;
окисляющие вещества - поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;
горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;
взрывчатые вещества - при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;
токсичные вещества - способны при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:
  • средняя смертельная доза (ССД) при введении в желудок от 15 до 200 мг/кг включительно;
  • ССД при нанесении на кожу от 50 до 400 мг/кг включительно;
  • средняя смертельная концентрация (ССК) в воздухе от 0,5 до 2 мг/л включительно;
высокотоксичные вещества - способны при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:
  • ССД при введении в желудок не более 15 мг/кг;
  • ССД при нанесении на кожу не более 50 мг/кг;
  • ССК в воздухе не более 0,5 мг/л;
вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:
  • ССД при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 ч не более 10 мг/л;
  • средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 ч, не более 10 мг/л;
  • средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 ч не более 10 мг/л;
б) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 "С;
в) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
г) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
д) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.
Взрывопожароопасный производственный объект - объект, на котором предусматривается выполнение следующих работ и услуг (См. постановление Правительства РФ от 12.08.08 г. № 599 «Об утверждении Положения о лицензировании эксплуатации взрывопо- жароопасных производственных объектов»)
  • получение, использование, переработка, транспортирование, уничтожение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ;
  • их хранение, за исключением веществ, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом;
  • использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °С;
  • получение расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов;
  • ведение горных работ, работ по обогащению полезных ископаемых, а также работ в подземных условиях.
К особо опасным и технически сложным объектам относятся:
  • объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ);
  • гидротехнические сооружения 1-го и 2-го классов;
  • линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи;
  • линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 кВ и более;
  • объекты космической инфраструктуры;
  • аэропорты и иные объекты авиационной инфраструктуры;
  • объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и метрополитены;
  • морские порты, за исключением морских специализированных портов, предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов;
  • тепловые электростанции мощностью 150 МВт и выше;
Опасные производственные объекты, на которых:
  • получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные. Не относятся к особо опасным и технически сложным объектам газораспределительные системы, на которых используется, хранится, транспортируется природный газ под давлением до 1,2 МПа включительно или сжиженный углеводородный газ под давлением до 1,6 МПа включительно;
  • получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
  • едутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях;
  • используются стационарно установленные канатные дороги и фуникулеры.
Потенциально опасные объекты инфраструктуры РФ - объекты, на которых используют, производят, перерабатывают, хранят, эксплуатируют, транспортируют или уничтожают радиоактивные, пожаровзры- воопасные и опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнические сооружения, создающие реальную угрозу возникновения источника кризисной ситуации.
Требования по предупреждению ЧС на потенциально опасных объектах (ПОО) и объектах жизнеобеспечения предусматривают осуществление комплекса мероприятий по уменьшению риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на ПОО и объектах, обеспечивающих жизнедеятельность населения.
Указанные требования соблюдаются:
  • при определении опасности ЧС техногенного характера для населения и территорий, организации работы по созданию системы мониторинга и прогнозирования ЧС, их моделированию;
  • организации работы по определению показателей степени риска на объектах экономики и территориях;
  • классификации потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения в зависимости от опасности возникновения на них ЧС;
  • проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов, опасных для населения и территорий;
  • управлении мероприятиями по предупреждению ЧС и защите населения и территорий от их опасных воздействий;
  • подготовке объектов и территорий к действиям по ликвидации ЧС;
  • оценке готовности потенциально опасных объектов к предупреждению ЧС и достаточности мер по защите населения и территорий.
Кроме того, указанные требования должны соблюдаться при учете и установлении причин ЧС, проведении государственных экспертизы, надзора и контроля, осуществлении разрешительной деятельности в области предупреждения ЧС, защиты населения и территорий от их опасных воздействий.
По результатам прогнозирования ЧС техногенного характера потенциально опасные объекты подразделяются по степени опасности в зависимости от масштабов возникающих ЧС на пять классов:
1- й класс - объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения федеральных и (или) трансграничных ЧС;
2- й класс - объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения региональных ЧС;
3- й класс - объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения территориальных ЧС;
4- й класс - объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения местных ЧС;
5- й класс - объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения локальных ЧС. Отнесение потенциально опасных объектов к классам опасности осуществляется комиссиями, формируемыми органами исполнительной власти субъектов РФ.
При разработке мероприятий по предупреждению ЧС предусматриваются:
  • установление перечня опасных производств с определением опасных веществ и их количества для каждого производства;
  • определение зон поражающего воздействия источника ЧС с указанием применяемых для этого методик расчетов;
  • определение численности и размещения производственного персонала проектируемого объекта, объектов и (или) организаций, которые могут оказаться в зоне поражающего воздействия источника ЧС;
  • определение численности и размещения населения на прилегающей территории к зоне поражающего воздействия источника ЧС;
  • решения по исключению разгерметизации оборудования и предупреждению выбросов опасных веществ в количествах, создающих угрозу населению и территории;
  • устройство систем контроля радиационной, химической обстановки, обнаружения взрывоопасных концентраций;
  • решения, направленные на предупреждение развития и локализацию ЧС, связанных с выбросами (сбросами) опасных веществ;
  • решения по обеспечению безопасности населения при возможных взрывах и пожарах;
  • устройство систем автоматического регулирования, блокировок, сигнализаций, а также безаварийной остановки производств, представляющих реальную угрозу населению и территории в случае аварии;
  • решения по обеспечению противоаварийной устойчивости пунктов и систем управления производственным процессом, безопасности находящегося в нем персонала и возможности управления процессом при аварии;
  • резервирование источников электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, а также систем связи;
  • создание резервов материальных средств для ликвидации последствий аварий на проектируемом объекте;
  • решения по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность объекта (по системам физической защиты и охраны объекта);
  • системы оповещения о ЧС;
  • решения по обеспечению беспрепятственной эвакуации людей с территории объекта;
  • решения по обеспечению беспрепятственного ввода и передвижения на проектируемом объекте сил и средств ликвидации ЧС.
При разработке мероприятий по предупреждению ЧС, возникающих в результате аварий на рядом расположенных потенциально опасных объектах, в том числе аварий на транспорте, предусматриваются:
  • определение потенциально опасных объектов и транспортных коммуникаций, аварии на которых могут стать причиной возникновения ЧС;
  • определение зон поражающего воздействия источника ЧС на рядом расположенных потенциально опасных объектах, а также объектах транспорта с указанием источника информации или применяемых методик расчетов;
  • определение численности и размещения людей на объекте, которые могут оказаться в зоне ЧС, вызванных авариями на рядом расположенных объектах;
  • решения по защите людей, технологического оборудования, зданий и сооружений от воздействия поражающих факторов.
При разработке мероприятий по предупреждению ЧС, источниками которых являются опасные природные процессы, предусматриваются:
  • определение природно-климатических условий в районе расположения объекта;
  • проведение необходимых инженерных изысканий в целях оценки частоты и интенсивности проявлений опасных природных процессов, а также установления категории их опасности;
  • мероприятия по инженерной защите территории объекта, зданий, сооружений и оборудования (в случае необходимости) от опасных геологических процессов, затоплений и подтоплений, экстремальных ветровых и снеговых нагрузок, наледей, природных пожаров и т, д.;
  • мероприятия по молниезащите;
  • системы мониторинга опасных природных процессов и оповещения о ЧС природного характера.
К основным требованиям по предупреждению ЧС на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения относятся:
  • разработка распорядительных и организационных документов по вопросам предупреждения ЧС;
  • разработка и реализация объектовых планов мероприятий по предупреждению ЧС;
  • прогнозирование ЧС, определение и периодическое уточнение показателей риска ЧС для производственного персонала и населения на прилегающей территории;
  • обеспечение готовности объектовых органов управления, сил и средств к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС;
  • подготовка персонала к действиям при ЧС;
  • сбор, обработка и выдача информации в области предупреждения ЧС, защиты населения и территорий от их опасных воздействий;
  • декларирование безопасности, лицензирование и страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений;
  • создание объектовых резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС.
На ПОО разрабатывается план действий по предупреждению и ликвидации ЧС и документация, регламентирующая деятельность объекта в различных режимах его функционирования. Обязательными показателями готовности ПОО являются оснащенность объекта средствами предупреждения и локализации ЧС и способность объектовыми силами ликвидировать локальную ЧС, защищенность объекта от опасных природных процессов, наличие системы оповещения, резервов материальных и финансовых ресурсов, страхования ответственности за причинение вреда.
Для оценки готовности объекта эксплуатирующая организация в соответствующую комиссию представляет следующие материалы:
  • проектную документацию;
  • план действий по предупреждению и ликвидации ЧС;
  • декларацию безопасности объекта;
  • план подготовки руководящего состава и специалистов по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС.
При необходимости предоставляются и другие документы, связанные с вопросами предупреждения и ликвидации ЧС на объекте (план охраны объекта, план обеспечения пожарной безопасности и др.).
Объект повышенной опасности -объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, взрыво- и пожароопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу жизни и здоровью людей, а также окружающей среде.
Критически важные объекты - объекты, нарушение (или прекращение) функционирования которых приводит к потере управления экономикой страны, субъекта или административно-территориальной единицы, ее необратимому негативному изменению (или разрушению) или существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на этих территориях, на длительный период времени. )! К критически важным объектам (КВО) относятся:
  • объекты, без которых невозможна реализация мер по предупреждению и нейтрализации существующих угроз национальной безопасности, а также своевременное выявление угроз национальной безопасности;
  • объекты, нарушение функционирования которых само может создать угрозу национальной безопасности.
КВО классифицируются по значимости, видам и уровням угроз:
а) федеральный уровень:
  • объекты, в которых размещены аппараты высших органов госвласти и управления;
  • объекты, которые могут использоваться террористами в целях нарушения госбезопасности, дестабилизации государственного строя либо оказания воздействия на принятие решений высшими органами госвласти для побуждения их к совершению действий в интересах террористов;
  • объекты, уничтожение или прекращение действия которых представляет угрозу для национальной безопасности;
б) субъектовый уровень:
  • объекты, в которых размещены аппараты органов госвласти и управления субъектов РФ;
  • объекты, уничтожение или прекращение действия которых представляет угрозу информационной, экономической или экологической безопасности субъекта РФ;
в) территориальный и муниципальный уровни:
  • объекты, уничтожение или прекращение действия которых приводит к существенному ухудшению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на этих территориях.
Классификация КВО по видам угроз:
  • ядерно опасные (атомные электростанции, предприятия ядерно-оружейного комплекса);
  • радиационно опасные (спецкомбинаты «Радон», места хранения жидких радиоактивных отходов, отработанного ядерного топлива и др.);
  • химически опасные (предприятия нефтехимического, металлургического, машиностроительного, радио-, электротехнического и оборонного производства, пищевой промышленности);
  • биологически опасные (крупные предприятия по производству, переработке и хранению сельхозпродукции, фармацевтические комплексы и др.);
  • техногенно опасные (крупные желдорузлы, морские и аэропорты в крупных городах, метрополитены, мосты и тоннели длиной более 500 м, объекты ТЭК, тепловые электростанции, электроподстанции и магистральные линии электропередачи);
  • пожаро-, взрывоопасные (магистральные газо-, нефте- и продуктопроводы, газокомпрессорные и нефтеперекачивающие станции, а также хранилища сжиженных газов и нефти, крупные предприятия по производству и переработке жидкофазных или твердых взрывоопасных материалов);
  • гидродинамически опасные (крупные гидротехнические сооружения промышленного и водохозяйственного назначения);
  • объекты информационной и телекоммуникационной инфраструктуры (информационно и телекоммуникационно опасные; стационарные и мобильные пункты управления, узлы телефонной, телевизионной, радиосвязи и оповещения, архивы, концертные залы, места проведения массовых мероприятий и др.).
Оценку защищенности КВО осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ с учетом риска возникновения на данных объектах ЧС и угроз террористических проявлений.
При оценке защищенности КВО должны учитываться следующие факторы:
  • наличие территорий, регулярно затапливаемых паводковыми водами;
  • наличие территорий, подверженных возникновению лесных и торфяных пожаров при неблагоприятных погодных условиях;
  • возможность возникновения ЧС, связанных с авариями и пожарами на рядом расположенных потенциально опасных объектах;
  • наличие незавершенных или невыполненных мероприятий при организации пожарной охраны и обеспечении пожарной безопасности на пожаро-, взрывоопасных объектах, транспортных средствах, в том числе осуществляющих перевозку опасных грузов;
  • организация физической защиты потенциально опасных объектов, охраняемых силами внутренних войск МВД России и силами ведомственной или вневедомственной охраны.
Для оценки защищенности опасных объектов, территорий субъектов РФ и муниципальных образований от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений в федеральных округах разработаны и утверждены приказами МЧС России, с регистрацией в Минюсте России, типовые паспорта безопасности опасных объектов, территорий субъектов РФ и муниципальных образований.
Финансирование мероприятий по повышению защищенности КВО осуществляется за счет средств организаций - балансодержателей КВО, бюджетов субъектов РФ, средств федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых они находятся. Очередность выполнения мероприятий определяется с учетом значимости КВО и параметров рисков возникновения на них ЧС. !1 Основными направлениями деятельности в рассматриваемой области остаются:
  • создание и организация работы специальных органов управления (в основном комиссий) по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в ЧС;
  • обеспечение бесперебойной работы ТЭК (содержание в требуемой готовности дублирующих источников энергоснабжения и необходимых запасов энергоресурсов);
  • создание на предприятиях оптимального резерва сырья и других материалов, необходимых для функционирования объектов в случае нарушения их поставки в экстремальных ситуациях;
  • осуществление мер защиты персонала объектов от поражающих факторов, вызываемых ЧС;
  • создание и целенаправленное использование страхового фонда документации объектов экономики;
  • осуществление превентивных мер противодействия ЧС; микрофильмирование документации объектов;
  • содержание в готовности сил и средств для восстановления нарушенного производства;
  • реализация мер противодействия землетрясениям, совершенствования гидротехнических сооружений и другие вопросы инженерной защиты населения и территорий.
Из всего комплекса упомянутых мероприятий наиболее актуальным и сложным для практического осуществления является обеспечение бесперебойного функционирования систем водо-, тепло- и электроснабжения в ЧС.
 
4.2. Виды охраны объектов, задачи и полномочия охраны
Обеспечение безопасности и охраны объектов осуществляется подразделениями государственной, ведомственной, вневедомственной охраны, частными охранными предприятиями, сторожами собственной службы охраны организаций, техническими средствами охраны. Государственная охрана - функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.
Основные задачи федеральных органов государственной охраны, порядок их функционирования, права и обязанности сотрудников определяются Федеральным законом «О государственной охране», указами и распоряжениями Президента РФ о Федеральной службе охраны (ФСО России) и другими нормативными актами.
Охраняемые объекты - здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы госвласти; территории и акватории, прилегающие к указанным зданиям, строениям, сооружениям и подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; здания, строения и сооружения, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны; предоставленные им земельные участки и водные объекты.
Ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.
Ведомственная охрана создается в соответствии с Федеральным законом «О ведомственной охране» и осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также являющихся собственностью Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии».
Основными задачами ведомственной охраны являются:
  • защита охраняемых объектов от противоправных посягательств;
  • обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;
  • предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.
Работники ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей имеют право на использование специальных средств и служебного огнестрельного оружия.
Вневедомственная охрана при органах внутренних дел РФ создается на договорной основе для защиты имущества собственников и организуется в городах, районных центрах и поселках городского типа. Подразделения полиции вневедомственной охраны относятся к полиции общественной безопасности.
Основными задачами вневедомственной охраны являются:
  • охрана имущества собственников на основе договоров;
  • участие в разработке и реализации государственных мер по упорядочению и совершенствованию охраны материальных ценностей;
  • проведение на территории России единой технической политики в области создания средств охранной сигнализаций, их промышленного освоения, контроля за качеством, тактики их применения, внедрения и эксплуатационного обслуживания. Частная охранная деятельность осуществляется на основе закона от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в редакции от 27 декабря 2009 г.
Охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством РФ. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством РФ, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.
Запрещается вооруженная охрана имущества на территориях закрытых административно-территориальных образований, а также приобретение и использование оружия частными охранными организациями, зарегистрированными и (или) расположенными на их территориях. В случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.
Собственная служба охраны создается многими организациями и предприятиями в целях минимизации расходов на охрану. Для реализации данной задачи хозяйствующий субъект, как правило, набирает в штат вахтеров, сторожей, контролеров, которые должны охранять имущество и обеспечивать пропускной режим на территорию предприятия. Стоит отметить, что сотрудники данной категории не оказывают услуги по охране в понимании закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», соответственно не имеют и права применять при исполнении своих обязанностей оружие и специализированные средства. Расходы на оплату труда таких сотрудников учитываются в общеустановленном порядке для работников организаций. Объекты охраны оборудуются комплексом инженерных и технических средств обеспечения безопасности в соответствии с требованиями действующих стандартов.
Под инженерной безопасностью понимается состояние защищенности объекта от разрушающего воздействия с целью проникновения на объект. Под технической безопасностью понимается совокупность совместно действующих технических систем обеспечения безопасности с целью обнаружения несанкционированного проноса на объект какого-либо имущества, проникновения (попытки проникновения) на охраняемый объект, а также сбора, обработки, передачи и представления в заданном виде информации о пропускном режиме.
 
4.3. Рекомендации по организации охраны и защиты территорий, зданий и помещений
При организации охраны учитываются правовой статус организации, возможность применения определенного вида охраны или сочетания нескольких ее видов. Оценивается реальность угроз терроризма применительно к конкретному объекту и возможность исключения действий правонарушителей.
Надлежащая защищенность охраняемых объектов и помещений достигается проведением комплекса мероприятий, в том числе архитектурно-планировочных, использованием различных средств инженерной защиты, оснащением техническими средствами охранной, пожарной и тревожно-вызовной сигнализации, системами телевизионного наблюдения, рациональным сочетанием инженерно-тех- нических средств и сил физической защиты.
Безопасность доступа складывается из безопасности как на самом объекте, так и по периметру вблизи него.
Безопасности наружного периметра способствуют следующие меры:
  • наличие объектовой (стационарной) охраны с пропускным режимом и возможностью патрулирования по периметру;
  • системы наружного и внутреннего видеонаблюдения в замкнутом цикле или выборочно (по приоритетным направлениям) с возможностью записи изображения (в постоянном режиме, выборочно по желанию оператора, либо на детектор движения и т. д.);
  • система сигнализации (детектор движения и датчики проникновения в замкнутый объем, возможность подачи сигнала общей и выборочной тревоги у оператора);
  • пожарная сигнализация, автоматизированные и автономные средства пожаротушения;
  • перекрытия на объекте (глухие ограждения, рекламные щиты, деревья, кустарник) должны обеспечивать надежный контроль периметра и территории вне его, но препятствовать возможности наблюдения извне;
  • освещение объекта в темное время суток должно обеспечивать отсутствие затемненных мест, но не ослеплять охрану и не высвечивать маршруты патрулирования, нахождения охраны и датчиков контроля. Желательно иметь контроль в инфракрасном режиме;
  • входная дверь в помещение (на периметр) должна быть для людей и отдельные ворота (шлагбаум, барьер) - для автомобилей, необходимо также наличие домофона, переговорного устройства, усиление конструкций рам, опор, запоров и т. д., препятствующих взлому, тарану автомобилем;
  • защита окон (тонирование, противоударные стекла, металлические решетки), противогранат- ные сетки и ограждения на окна;
  • ограничение и контроль возможного проникновения на объект через пожарные, служебные входы, пожарную лестницу, из подвала или с крыши, систему вентиляции или канализационные люки. В зависимости от уровня угрозы может быть установлен физический досмотр посетителей и ручной клади с помощью металлодетекторов - арочных индукционного типа и ручных портативных, а также с использованием стационарной досмотровой рентгеновской аппаратуры. Контролю подлежат не только посетители, но и доставляемые товары, транспортные средства.
Приказом Ростехнадзора от 31.03.08 г. № 186 предусматривается, что антитеррористическая защищенность опасных производственных объектов (ОПО) обеспечивается выполнением следующих общих требований:
  • наличием на ОПО организационно-распорядительных документов по организации защиты ОПО • от возможных терактов и назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по защите ОПО от террористических актов;
  • разработкой порядка взаимодействия должностных лиц ОПО, служб охраны ОПО с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами ФСБ, МВД, МЧС России, а также медучреждениями и аварийно-спасательными службами по вопросам обмена информацией, проведения совместных учений (тренировок) и реагирования на сообщения об угрозе теракта;
  • организацией охраны ОПО с помощью вневедомственной охраны или частных охранных предприятий;
  • проведением мероприятий по усилению контрольно-пропускного режима и охраны ОПО, на которых обращаются опасные вещества;
  • выполнением требований положений и инструкций, регламентирующих порядок обеспечения охраны, пропускного, внутреннего режимов и безопасной работы ОПО;
  • выделением особо охраняемых периметров ОПО по степени террористической уязвимости и масштаба последствий терактов;
  • реализацией мер, направленных на повышение противоаварийной и антитеррористической устойчивости ОПО;
  • оборудованием КПП специальными инженерно- техническими сооружениями, препятствующими несанкционированному проезду на охраняемую территорию (противотаранными устройствами, выдвижными устройствами типа «шипы», устройствами для принудительной остановки автотранспорта типа «еж»);
  • оборудованием территории ОПО системами охранной сигнализации с выводом информации на центральный пост и включением дополнительного освещения при ее срабатывании, а также системой видеоконтроля или телевизионного наблюдения за территорией ОПО и периметром с поста дежурного охранника, диспетчера;
  • оборудованием охраняемых периметров ОПО электронными системами дистанционного наблюдения и сигнализацией проникновения;
  • организацией допуска людей на территорию ОПО, автомобильного и железнодорожного транспорта автоматизированными средствами пропускного режима через автоматические ворота КПП по пропускам установленного образца с использованием технических средств идентификации работников и ручных металлоискателей;
  • оборудованием рабочих мест контролеров КПП тревожными кнопками экстренного вызова резерва охраны, а также средствами связи для вызова подвижных нарядов милиции и оповещения дежурного диспетчера вневедомственной охраны;
  • обеспечением личного состава службы охраны ОПО переносными средствами связи и табельным оружием в соответствии с законодательством;
  • оборудованием и оснащением спецплощадок для досмотра транспорта, въезжающего на территорию ОПО и выезжающего с их территории;
  • организацией проверки состояния противоаварийной защиты, блокировок и охранной сигнализации помещений, где размещено газовое и газоиспользующее оборудование, работающее без постоянного присутствия обслуживающего персонала;
  • оснащением ОПО сигнализаторами довзрывной концентрации газов в соответствии с требованиями Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств;
  • ведением учета поступления и расходования опасных веществ на ОПО;
  • транспортированием вагонов с опасными грузами к местам слива и налива только после предварительной проверки технического состояния железнодорожных подъездных путей не общего пользования; оборудованием мест слива и налива автомобильных и железнодорожных цистерн на охраняемых территориях;
  • организацией дистанционного контроля мест расположения запорной, регулирующей, отсекающей и предохранительной арматуры в соответствии со схемами коммуникаций технологического и энергетического обеспечения, несанкционированное воздействие на которую может вызвать аварийную ситуацию на ОПО;
  • исключением доступа посторонних лиц к эксплуатационной документации и во внутреннюю компьютерную сеть ОПО;
  • обеспечением контроля наличия и работоспособности систем противоаварийной защиты, блокировок и сигнализации.
 
5.1. Общие положения по обеспечению готовности населения к защите от чрезвычайных ситуаций
Согласно современным требованиям к подготовке и обучению населения в области ГОЧС, ПБ и безопасности на водных объектах, защиты от терроризма, каждый гражданин должен: а) знать:
  • задачи, мероприятия и возможности гражданской обороны и РСЧС в обеспечении безопасности граждан от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и при ЧС;
  • основные принципы, средства и способы защиты от ЧС мирного и военного времени, а также свои обязанности и правила поведения при их возникновении;
  • основные требования пожарной безопасности на рабочем месте и в быту;
б) уметь:
  • выполнять основные мероприятия защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, от ЧС, а также в случае пожара;
  • четко действовать по сигналам оповещения;
  • адекватно действовать при угрозе и возникновении негативных и опасных факторов бытового характера;
  • пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты, приборами радиационной и химической разведки;
  • проводить частичную санитарную обработку, а также в зависимости от профессиональных обязанностей дезактивацию, дегазацию и дезинфекцию сооружений, территории, техники, одежды и СИЗ, ветеринарную обработку животных, необходимые агрохимические мероприятия;
  • оказывать первую медпомощь в неотложных ситуациях.
Программы подготовки и обучения населения должны предусматривать изучение и отработку действий при:
  • оповещении об аварии с выбросом радиоактивных веществ (эвакуация, самозащита при нахождении в доме, движение по зараженной местности);
  • оповещении об аварии на химически опасном объекте (эвакуация, самозащита при отсутствии возможности эвакуации, выход из зоны заражения);
  • возникновении пожаров и взрывов в жилых, общественных зданиях и на промышленных предприятиях;
  • заблаговременном оповещении о гидродинамической аварии и внезапной опасности разрушения плотины;
  • авариях на железнодорожном транспорте (крушение поезда, пожар в поезде);
  • авариях на воздушном транспорте (при взлете и посадке, декомпрессия, пожар в самолете, вынужденная посадка самолета на воду);
  • авариях на водном транспорте (объявление шлюпочной тревоги, правила поведения в спасательном плавательном средстве, индивидуальные спасательные средства);
  • авариях на автомобильном и общественном транспорте;
  • авариях в метрополитене (пожар в вагоне поезда, аварийная остановка в туннеле);
  • угрозе или совершении террористического акта (признаки, указывающие на возможность наличия взрывного устройства, и действия при обнаружении предметов, похожих на взрывное устройство, получение по телефону угроз террористического характера, правила обращения с материалами, содержащими угрозы террористического характера);
  • захвате в заложники и при освобождении.
Исключительно важное значение уделяется мерам по недопущению паники в угрожаемый период и при возникновении ЧС.
Паника - психологическое состояние отдельного человека, группы или массы людей, наступающее под влиянием действительной или мнимой опасности и характеризующееся сильным смятением чувств, утратой способности трезво и правильно оценивать обстановку и целесообразно действовать соответственно ей. Паника может возникнуть при ведении военных действий, при террористических актах, взрывах, пожарах, под влиянием ЧС природного, техногенного или бытового характера. Особые условия, в которых может оказаться человек, как правило, вызывают у него психологическую и эмоциональную напряженность. Как следствие, у одних это сопровождается мобилизацией внутренних жизненных ресурсов, у других - снижением или даже срывом работоспособности, ухудшением здоровья, физиологическими и психологическими стрессовыми явлениями. Зависит это от индивидуальных особенностей организма, условий труда и воспитания, осведомленности о происходящих событиях и понимания степени опасности, знания способов и средств преодоления и ликвидации ЧС. У неподготовленных психологически, не закаленных людей появляется чувство страха и стремление убежать из опасного места, у других - психологический шок, сопровождаемый оцепенением мышц. В этот момент нарушается процесс нормального мышления, ослабевает или полностью теряется контроль сознания над чувствами и волей. Известны даже случаи смерти при внезапном сильном страхе от резкого нарушения работы сердечно-сосудистой системы.
Паника и чувство страха, охватывающие группу людей, передаются окружающим и перерастают в неуправляемый процесс. У людей резко повышается эмоциональность восприятия происходящего, снижается ответственность за свои поступки. Человек не может разумно оценивать свое поведение и правильно осмыслить сложившуюся обстановку. Решающей предпосылкой предотвращения паники является общая культура безопасности и морально- психологическая подготовка населения. Психологическая подготовка населения - формирование психологической готовности людей к жизнедеятельности в экстремальной ситуации. Особое внимание должно уделяться формированию таких компонентов психологической готовности, как: наличие необходимого и достаточного уровня информированности о степени и содержании вероятных опасностей, об оптимальных формах и способах их преодоления; наличие умений, навыков и автоматизма первоочередных действий, которые необходимо выполнить в случае возникновения ЧС. Надо учитывать, что человек, перенесший тяжелую психическую травму, гораздо быстрее восстанавливает душевное равновесие, если его привлечь к какой-либо физической работе (и не одного, а в составе группы).
Чтобы ослабить негативное воздействие опасной ситуации на человека, нужны постоянная подготовка к действиям в экстремальных условиях, формирование психической устойчивости, воспитание воли. Вот почему основным содержанием психологической подготовки является выработка и закрепление необходимых психологических качеств. Главным здесь является максимальное приближение обучения к реальным условиям, которые могут сложиться в конкретном регионе, населенном пункте или на объекте. Особенно важно воспитывать самообладание, хладнокровие, способность трезво мыслить в сложной и опасной обстановке. Выработать эти качества лишь путем словесного ознакомления с действиями в районе стихийного бедствия невозможно. Только практика и еще раз практика помогут приобрести эмоциональноволе- вой опыт, необходимые навыки и психологическую устойчивость. Поэтому при проведении занятий с населением, а тем более с личным составом формирований (подразделений), нужно не только словесно описывать предполагаемые действия или ограничиваться показом кино- и видеофильмов, но и обязательно отрабатывать на практике приемы и способы тех спасательных работ, с которыми вероятнее всего придется встретиться в данной местности. В основе выработки любого навыка лежит многократное сознательное повторение конкретных действий, выполнение нужных упражнений. Особое значение приобретает подготовка коллективов - всех работников предприятий, организаций и учреждений - к повышению стойкости, к психологическим нагрузкам, развитию выносливости, самообладания, неуклонному стремлению к решению поставленных задач, развитию взаи мовыручки и взаимодействия. Такую подготовку надо проводить дифференцированно, с учетом обстановки, с которой может столкнуться конкретный коллектив. И делать это надо на учениях и тренировках. Надо помнить, что уровень психологической подготовки людей - один из важнейших факторов, обеспечивающих снижение потерь в ЧС. Малейшая растерянность и проявление страха, особенно в самом начале развития ЧС, могут привести к тяжелым, а порой и к непоправимым последствиям. В первую очередь это относится к должностным лицам, обязанным немедленно принять меры, мобилизующие коллектив, показывая при этом личную дисциплинированность и выдержку.
С учетом этого подготовка населения в области защиты от ЧС приобретает всеобщий, государственный масштаб и проводится по соответствующим возрастным или социальным группам, начиная от школьников и кончая неработающим населением по месту жительства. Первостепенное внимание уделяется подготовке руководителей. Действующие примерные программы обучения различных групп населения в области безопасности жизнедеятельности предусматривают приобретение знаний и навыков, необходимых каждому, чтобы реально оценивать опасность и угрозу, уверенно ориентироваться и действовать в ЧС и преодолевать их, владеть СИЗ, способами оказания само- и взаимопомощи. В целях проверки подготовки населения, привития ему практических навыков действий в ЧС, постановлением Правительства РФ от 4.09.03 г. № 547 и организационно-методическими указаниями МЧС России предусматривается регулярное проведение командно-штабных, тактико-специальных, комплексных учений и тренировок на предприятиях, в организациях и учреждениях, независимо от их организационно-правовой формы.
При этом особое внимание уделяется отработке действий по сигналам оповещения и информирования населения о различных ЧС и мероприятий, предусмотренных планами ГО и защиты от ЧС.
 
5.2. Противодействие терроризму и защита от террористических актов
К особо опасным угрозам террористического характера относятся:
  • взрывы в местах массового скопления людей;
  • взрывы многоэтажных жилых домов, крупных административных зданий, торговых, спортивных и культурно-зрелищных сооружений, транспортных средств;
  • захват воздушных судов и других транспортных средств для перевозки людей, похищение людей, захват заложников;
  • нападение на объекты, потенциально опасные для жизни населения в случае их разрушения или нарушения технологического режима;
  • отравление систем водоснабжения, продуктов питания, искусственное распространение возбудителей инфекционных болезней;
  • проникновение в информационные сети и телекоммуникационные системы с целью дезорганизации их работы вплоть до вывода из строя;
  • использование в террористических акциях террористов-смертников.
На объектовом уровне для обеспечения антитеррористической защиты и безопасного функционирования объекта предусмотрено выполнение следующих мероприятий:
  • наличие охранных структур, в задачи которых входят поддержание внутриобъектового режима, общественного порядка, регулярный осмотр территории и помещений на предмет выявления предпосылок и условий для совершения терактов;
  • назначение должностного лица, ответственного за организацию и обеспечение антитеррористической защиты объекта, за проведение на постоянной основе инструктивных занятий с персоналом о действиях при обнаружении оставленных посторонних вещей, при обнаружении подозрительного поведения граждан;
  • наличие у администрации объекта полных данных о лицах, арендующих площади на территории объекта;
  • установка ограждения по периметру территории объекта. Оборудование окон первых этажей, выходящих на неохраняемую территорию, металлическими решетками, а при необходимости - металлическими сетками;
  • наличие систем видеонаблюдения с постоянным контролем за обстановкой во внутренних помещениях и на прилегающей территории;
  • установка спецаппаратуры для выявления у посетителей опасных веществ, оружия и боеприпасов;
  • оборудование объектов сигнализацией, тревожной кнопкой вызова охраны и наряда милиции, громкоговорящей связью;
  • установка щитов с изображением схем входов и выходов, путей эвакуации при возникновении ЧС;
  • наличие информационных плакатов с адресами нахождения и телефонами дежурных служб ФСБ, МВД, МЧС России, с памятками и другими материалами о повышении бдительности граждан в отношении террористических проявлений;
  • освещение объекта в темное время суток, особенно его затемненных мест;
  • установка охраняемых шлагбаумов или других сооружений на автостоянках в целях остановки автомобилей и недопущения их несанкционированного проезда к объекту;
  • организация и проведение антитеррористических тренировок и учений на объекте с привлечением сил и средств оперативной группы муниципального образования, спецслужб и формирований;
  • разработка паспорта антитеррористической защищенности объекта;
  • разработка должностных инструкций руководящего состава, дежурно-диспетчерского персонала, работников объекта о действиях при обнаружении подозрительных лиц и предметов, а также при возникновении и ликвидации последствий терактов;
  • обеспечение необходимого уровня знаний и готовности должностных лиц и персонала к практическим действиям при получении сигнала или информации об угрозе или совершении теракта на объекте, прилегающей к нему или обслуживаемой территории. Для защиты от терактов необходимо также знать основные принципы действия взрывных устройств (ВУ), их внешние признаки, возможные последствия применения того или иного типа ВУ, последовательность действий при обнаружении взрывоопасных предметов, чтобы эффектно локализовать угрозу, управлять ею и свести к минимуму возможные негативные последствия.
Взрывчатые вещества (ВВ) - химические соединения или их смеси, способные под воздействием внешнего импульса (удара, накола, трения, нагрева и т. п.) взрываться. Они характеризуются скоростью взрывчатого превращения (скоростью детонации), количеством выделяющегося тепла при взрыве, составом и объемом газообразующих продуктов, их максимальной температурой, чувствительностью к тепловым и механическим воздействиям, физической и химической стойкостью, а также бризантностью, работоспособностью (фугасностью). По своему составу ВВ делятся на взрывчатые химические соединения и взрывчатые смеси, а по назначению - на инициирующие (первичные) и бризантные (вторичные).
К инициирующим ВВ относятся гремучая ртуть, азид свинца, тетразен, ТНРС (тринитрорезорцинат свинца).
К бризантным ВВ относятся гексоген, октоген, ТЭН, тетрил, пикриновая кислота, некоторые типы аммоналов и аммонитов, пластичные смеси бризантного ВВ (гексогена, тетрила и др.) с пластифицированными добавками.
В состав зажигательных устройств входят различные воспламеняющиеся и самовоспламеняющиеся вещества с большой температурой горения, такие, как бензины, масла, магнезии, фосфорсодержащие соединения и т. д.
Взрывоопасные предметы и взрывные устройства. К основным видам взрывоопасных предметов относятся: авиационные бомбы (авиационные кассеты, разовые бомбовые связки, зажигательные баки и др.); ракеты (ракетные боеголовки); снаряды систем залпового огня; выстрелы и снаряды полевой, самоходной, танковой и зенитной артиллерии; минометные выстрелы и мины; боеприпасы противотанковых ракетных комплексов и противотанковых гранатометов; патроны авиационных пулеметов, пушек и стрелкового оружия; гранаты; морские боеприпасы (снаряды боевой и корабельной артиллерии, торпеды, морские мины и пр.); инженерные боеприпасы; взрывчатые вещества; табельные, самодельные и другие устройства, содержащие взрывчатые материалы; химические и специальные боеприпасы. ) Все взрывоопасные предметы подразделяются на четыре степени опасности:
1- я степень: авиационные бомбы; ракеты; реактивные снаряды систем залпового огня; выстрелы и снаряды полевой, самоходной и зенитной артиллерии, минометные выстрелы и мины; боеприпасы противотанковых ракетных комплексов и противотанковых гранатометов; инженерные и другие боеприпасы без взрывателей или со взрывателями, но без следов прохождения через канал ствола, направляющую или пусковое устройство (без нарезов на ведущих поясках или наколов капсюлей-воспламенителей, со сложенным оперением); инженерные боеприпасы и ручные гранаты без взрывателей или со взрывателями с предохранительными чеками; взрывчатые материалы без средств взрывания (инициирования);
2- я степень: боеприпасы всех типов со следами прохождения через канал ствола, направляющую или пусковое устройство (с нарезами на ведущих поясках, со следами накола капсюля-воспламенителя или с раскрытым оперением); боеприпасы, «зависшие» (не вышедшие из канала ствола, не сошедшие с направляющей и т. д.) при боевом применении; инженерные боеприпасы и ручные гранаты со взрывателями без предохранительных чек; самодельные взрывные устройства (управляемые и неуправляемые) без элементов неизвлекаемости и необезвреживаемости, взрывные сети со вставленными в заряды средствами инициирования; боеприпасы всех типов с магнитными, акустическими, сейсмическими и другими неконтактными взрывателями с источниками питания, не переведенными в боевое положение; боеприпасы всех видов со следами механического, химического, термического и других видов воздействия;
3- я степень: боеприпасы и взрывные устройства всех типов, установленные в неизвлекаемое или необезвреживаемое положение; боеприпасы всех типов с магнитными, акустическими, сейсмическими и другими неконтактными взрывателями с источниками питания и переведения в боевое положение; самодельные взрывные устройства (управляемые и неуправляемые) с элементами необезвреживаемо- сти и неизвлекаемости; взрывоопасные предметы, не поддающиеся диагностике;
4- я степень: химические и специальные (в том числе на основе объемно-детонирующих систем) боеприпасы (боеголовки) в любом состоянии.
Все обнаруженные взрывоопасные предметы до диагностики относятся к 3-й степени опасности.
Большое распространение получили ВУ, срабатывающие при включении радиоприемника, телевизора, электрического фонарика или других предметов бытовой техники, работающих от электрической сети, аккумуляторов или батареек. Включением этих устройств замыкается электровзрывная сеть, в результате чего срабатывает электродетонатор или электрозапал и происходит взрыв заряда ВВ. В автомобиле ВУ может сработать при повороте ключа зажигания или даже в тот момент, когда ключ вставляется в замок зажигания либо включаются потребители энергии (фары, стеклоподъемники, стеклоочистители и т. д.). Взрыватель может быть установлен в выхлопной коллектор двигателя, в глушитель. При этом замыкание контактов произойдет после нагрева чувствительных элементов взрывателя (контактов) до определенной температуры. Могут использоваться также ВУ с часовым механизмом от механических, электромеханических или электронных часов. Такие взрывные устройства в состоянии срабатывать в установленное заранее время. При воздействии на ВУ могут срабатывать натяжные, обрывные, разгрузочные, вибрационные и прочие элементы, приводящие взрыватели в действие. Кроме того, в ВУ могут находиться еще взрыватели, срабатывающие от изменения магнитного поля Земли, акустического сигнала в определенном диапазоне частот, характерного запаха человека или животного, а также все типы взрывателей замедленного действия.
Демаскирующие признаки взрывного устройства:
  • наличие ВВ в конструкции взрывного устройства;
  • наличие антенны с радиоприемным устройством у радиоуправляемого ВУ;
  • наличие часового механизма или электронного таймера (временного взрывателя);
  • наличие проводной линии управления;
  • наличие локально расположенной массы металла;
  • неоднородности вмещающей среды (нарушение поверхности грунта, дорожного покрытия, стены здания, нарушение цвета растительности или снежного покрова и т, д.);
  • наличие теплового контраста между местом установки и окружающим фоном;
  • характерная форма ВУ.
Часто объектом подрыва является личный или служебный автомобиль.
Настораживающими признаками должны служить следующие:
  • появление какой-либо новой детали внутри или снаружи автомобиля;
  • остатки упаковочных материалов, изоляционной ленты, обрезков проводов неподалеку от автомобиля или внутри салона;
  • натянутая леска, проволока, провод, шнур, веревка, так или иначе прикрепленные к любой части автомобиля;
  • чужая сумка, коробка, чемодан, пакет, сверток внутри салона или в багажнике;
  • появившиеся уже после парковки машины пакеты из-под соков, молока, консервные банки, свертки, коробки и т. п. недалеко от автомобиля.
Для покушения может использоваться и почтовый канал. Взрывные устройства, которые закладывают в конверты, бандероли и посылки, могут быть как мгновенного, так и замедленного действия. )> К числу основных признаков относят следующие:
  • толщина письма от 3 мм и выше, при этом в нем есть отдельные утолщения;
  • смещение центра тяжести письма (пакета) к одной из его сторон;
  • наличие в конверте перемещающихся предметов или порошкообразных материалов;
  • наличие во вложении металлических либо пластмассовых предметов;
  • наличие на конверте масляных пятен, проколов, металлических кнопок, полосок и т. д.;
  • наличие необычного запаха (миндаля, марципана, жженой пластмассы и других);
  • «тикание» в бандеролях и посылках часового механизма (один из самых простых и распространенных взрывателей делают с помощью обычного будильника);
  • в конвертах и пакетах, в посылочных ящиках при их переворачивании слышен шорох пересыпающегося порошка.
Наличие хотя бы одного из перечисленных признаков (а тем более сразу нескольких) позволяет предполагать присутствие в почтовом отправлении взрывной «начинки».
К числу вспомогательных признаков относятся:
  • особо тщательная заделка письма, бандероли, посылки, в том числе липкой лентой, бумажными полосами и т. д.;
  • наличие надписей типа «лично в руки», «вскрыть только лично», «вручить лично», «секретно», «только директору» и т. д.;
  • отсутствие обратного адреса или фамилии отправителя, неразборчивое их написание, явно вымышленный адрес;
  • самодельная нестандартная упаковка. Профилактический осмотр территорий и помещений
Профилактические меры по предупреждению террористических актов с помощью взрывов, поджогов предусматривают регулярный осмотр территорий и помещений объектов с целью своевременного обнаружения посторонних взрывоопасных предметов. Такой осмотр должны проводить как минимум два человека (по принципу - что пропустит один, может заметить другой). В то же время при осмотре нельзя скапливаться в большие группы. По возможности не пользоваться радиопереговорными устройствами, чтобы исключить случайное срабатывание радиоуправляемого ВУ, а чтобы исключить срабатывание ВУ с магнитным типом взрывателя, не стоит приближаться к подозрительному объекту с металлическими предметами. На открытой территории, кроме специфических мест для каждого конкретного объекта, в обязательном порядке осматриваются мусорные урны, канализационные люки, сливные решетки, цокольные и подвальные ниши, мусоросборники, закрытые киоски, сараи, посторонние машины, распределительные телефонные и электрощиты, водосливные трубы. Необходимо обращать внимание также на деревья, столбы, стены зданий.
Перед осмотром помещений необходимо иметь план такого помещения, приступая к осмотру, знать расположение комнат, лестниц, ниш, силовых телефонных коммуникаций, вентиляции, канализации. Имея подробный план, можно заранее предположить места возможных закладок. Приступая к осмотру, необходимо также иметь комплект ключей от помещений, шкафов, ящиков столов и т. д. Перед осмотром желательно обесточить внешнее электропитание, если это по ка- кой-либо причине затруднительно, то при осмотре стараться не включать осматриваемое оборудование. Если есть подозрение на наличие ВУ, открыть окна и двери в осматриваемых помещениях для рассредоточения возможной взрывной волны. Необходимо избегать резких движений, особенно связанных с передвижением в пространстве и закрыванием дверей, полок, нажатием выключателей и т. д. В помещениях особое внимание нужно уделить таким местам, как подвесные потолки, вентиляционные шахты, внутренние электрощитовые и распределительные коробки, места за батареями отопления, осветительные плафоны, поддоны мусоропроводов, мусоросборники, лифты, лестничные клетки и другие замкнутые пространства. Проверяются места хранения пожарного инвентаря (огнетушители, шланги, гидранты), ниши для хранения уборочного инвентаря, места, где проходят силовые и коммуникационные линии. Подобные места необходимо держать под контролем. Вентиляционные шахты, водосточные трубы и другие подобные полости можно заделать решетками, ограничивающими доступ. На дверцы ниш, шкафов, чердаков, подвалов, щитовых и т. д. - навесить замки и опечатать их.
Наибольшую опасность представляют места постоянного скопления людей, особенно те, где могут оказаться случайные посетители (торговые залы, секретарские комнаты, курительные комнаты, туалеты, комнаты отдыха, залы ожидания), места, где находится особо ценное оборудование, лакокрасочные материалы, ГСМ, другие легковоспламеняющиеся и взрывоопасные материалы и вещества.
Действия при обнаружении взрывоопасных устройств и предметов
При получении сообщения о заложенном взрывном устройстве, обнаружении предметов, вызывающих такое подозрение, немедленно поставить в известность дежурную службу объекта (там, где она есть) и сообщить о полученной информации в дежурную часть органов МВД. При этом назвать точный адрес и название организации, где обнаружено взрывное устройство, номер телефона. До прибытия сотрудников милиции принять меры к ограждению подозрительного предмета и недопущению к нему людей. Рекомендуемые зоны оцепления и эвакуации при обнаружении ВУ или предмета, подозрительного на ВУ:
  • граната РГД-5 - не менее 50 м;
  • граната Ф-1 - не менее 200 м;
  • тротиловая шашка массой 200 г - 45 м;
  • пивная банка 0,33 л - 60 м;
  • чемодан (кейс) - 230 м;
  • дорожный чемодан - 350 м;
  • автомобиль типа «Жигули» - 460 м;
  • автомобиль типа «Волга» - 580 м;
  • микроавтобус - 920 м;
  • грузовая автомашина (фургон) -1 240 м.
По прибытии специалистов по обнаружению взрывных устройств действовать в соответствии с их указаниями.
Категорически запрещается:
  • самостоятельно предпринимать действия, нарушающие состояние подозрительного предмета, трогать или перемещать подозрительный предмет и другие предметы, находящиеся с ним в контакте;
  • заливать жидкостями, засыпать грунтом или накрывать обнаруженный предмет тканевыми и другими материалами;
  • пользоваться электро-, радиоаппаратурой, переговорными устройствами или рацией вблизи обнаруженного предмета, переезжать на автомобиле;
  • оказывать температурное, звуковое, световое, механическое воздействие на взрывоопасный предмет;
  • прикасаться к взрывоопасному предмету, находясь в одежде с синтетическими волокнами.
После окончания рабочего дня (ухода сотрудников) силами охраны обязательно должен проводиться тщательный осмотр местности и помещений на предмет обнаружения взрыво- и пожароопасных предметов. Обезвреживание взрывного устройства или локализация взрыва должна производиться подготовленными минерами-подрывниками или другими обученными специалистами после удаления людей из опасной зоны и выставления оцепления. Поступление угрозы по телефону В настоящее время телефон является основным каналом поступления сообщений, содержащих информацию о заложенных взрывных устройствах, о захвате людей в заложники, вымогательстве и шантаже. Не оставляйте без внимания ни одного подобного сигнала. Значительную помощь правоохранительным органам при проведении оперативно-розыскных мероприятий по данным фактам окажут следующие действия предупредительного характера:
  • проведение инструктажей персонала о порядке действий при приеме телефонных сообщений с угрозами террористического характера;
  • оснащение телефонов объекта, указанных в официальных справочниках, автоматическими определителями номера (АОН) и звукозаписывающей аппаратурой. Действия при поступлении угрозы по телефону
При поступлении угрозы по телефону постарайтесь дословно запомнить разговор и записать его. По ходу разговора отметьте пол, возраст звонившего и особенности его (ее) речи:
  • голос: громкий/тихий, низкий/высокий; •темп речи: быстрая/медленная;
  • произношение: отчетливое, искаженное, с заиканием, шепелявое, с акцентом или диалектом;
  • манера речи: развязная, с издевкой, с нецензурными выражениями.
Обязательно отметьте звуковой фон (шум автомашин или железнодорожного транспорта, звук телерадиоаппаратуры, голоса, другое). Отметьте характер звонка - городской или междугородный. Обязательно зафиксируйте точное время начала разговора и его продолжительность.
Постарайтесь в ходе разговора получить ответы на следующие вопросы:
  • Куда, кому, по какому телефону звонит этот человек?
  • Какие конкретные требования он (она) выдвигает?
  • Выдвигает требования он (она) лично, выступает в роли посредника или представляет какую-то группу лиц?
  • На каких условиях он (она) или они согласны отказаться от задуманного?
  • Как и когда с ним (с ней) можно связаться?
  • Кому вы можете или должны сообщить об этом звонке?
Постарайтесь добиться от звонящего максимально возможного промежутка времени для принятия вами и вашим руководством решений или совершения необходимых действий.
Если возможно, еще в процессе разговора сообщите о нем руководству объекта, если нет - немедленно по его окончании.
Не распространяйтесь о факте разговора и его содержании. Максимально ограничьте число людей, владеющих информацией.
При наличии автоматического определителя номера запишите определившийся номер телефона, что позволит избежать его случайной утраты. При использовании звукозаписывающей аппаратуры сразу же извлеките кассету (диск) с записью разговора и примите меры к ее сохранности. Обязательно установите на ее место другую. Обеспечьте своевременную передачу полученной информации в правоохранительные органы. Известно много случаев, когда даются заведомо ложные сообщения о якобы готовящихся терактах. Иногда к таким шуткам прибегают учащиеся, обычно желая сорвать контрольную работу. Уголовный кодекс предусматривает за такие преступные деяния (ст. 207) наказание в виде штрафа в размере до двухсот тысяч рублей, либо исправительных работ на срок от одного года до двух лет, либо ареста на срок от трех до шести месяцев, либо лишения свободы на срок до трех лет. Если преступление совершают лица, не достигшие возраста уголовной ответственности (14 лет), то всю материальную ответственность за них несут родители. Действия при поступлении угрозы в письменной форме
Угрозы в письменной форме могут поступить как по почтовому каналу, так и в результате обнаружения различного рода анонимных материалов (записок, надписей, информации, записанной на дискете и т. д.). Примите меры к сохранности и своевременной передаче в правоохранительные органы полученных материалов. !1 Обеспечьте четкое соблюдение персоналом объекта правил обращения с анонимными материалами:
  • после получения такого документа обращайтесь с ним максимально осторожно. По возможности, уберите его в чистый плотно закрываемый полиэтиленовый пакет и поместите в отдельную жесткую папку;
  • постарайтесь не оставлять на нем отпечатков своих пальцев;
  • если документ поступил в конверте - его вскрытие производите только с левой или правой стороны, аккуратно отрезая кромки ножницами;
  • сохраняйте все: сам документ с текстом, любые вложения, конверт и упаковку, ничего не выбрасывайте;
  • не расширяйте круг лиц, ознакомившихся с содержанием документа;
  • анонимные материалы направляются в правоохранительные органы с сопроводительным письмом, в котором указываются конкретные признаки анонимных материалов (вид, количество, каким способом и на чем исполнены, с каких слов начинается и какими заканчивается текст, наличие подписи и т. п.), а также обстоятельства, связанные с их распространением, обнаружением или получением;
  • анонимные материалы не должны сшиваться, склеиваться, на них не разрешается делать надписи, подчеркивать или обводить отдельные места в тексте, писать резолюции и указания, также запрещается их мять и сгибать. При исполнении резолюции и других надписей на сопроводительных документах не должно оставаться давленых следов на анонимных материалах;
  • регистрационный штамп проставляется только на сопроводительных письмах организации и заявлениях граждан, передавших анонимные материалы. Некоторые меры личной безопасности. Если возникли основания опасаться возможных террористических или иных насильственных действий со стороны преступников, то в интересах личной безопасности целесообразно своевременно сообщить об этом в правоохранительные органы и действовать в соответствии с их рекомендациями.
В таких случаях в целях собственной безопасности:
  • избегайте выходить из дома и с работы в одиночку, передвигаться в группе всегда безопаснее;
  • старайтесь, по возможности, избегать постоянных маршрутов при поездках на работу и с работы. Опыт показывает, что преступники обычно держат свою жертву под наблюдением, чтобы выбрать наиболее подходящее место и время для нападения;
  • старайтесь ездить по оживленным дорогам, избегать пустынных улочек и проселочных дорог. Проверяйте, не преследует ли вас какой-либо автомобиль. При движении по многорядному шоссе занимайте место в среднем ряду, чтобы не дать возможности прижать ваш автомобиль к обочине;
  • когда едете в машине, закрывайте все двери на кнопки, оставляйте открытым лишь ветровик. Если вас остановили, не выходите из машины, во всяком случае если место пустынное, а время суток темное. Машину держите на передаче, чтобы иметь возможность в любой момент дать газ;
  • если вам кажется, что за вами следят из другой машины и ваши подозрения оправдываются, немедленно свяжитесь с милицией. На этот случай очень полезно иметь радио- или мобильный телефон;
  • во всех случаях оставляйте машину в таком месте, чтобы она была под присмотром: на охраняемой стоянке, в поле зрения из окна квартиры, в гараже;
  • вернувшись к машине после отлучки, загляните внутрь, убедитесь, что в ней никого нет, никто не спрятался на полу между сиденьями. Осмотритесь вокруг, нет ли неподалеку подозрительной компании. Иногда преступники «ловят» владельцев автомобилей именно в тот момент, когда они открывают двери, чтобы сесть за руль, особенно если место безлюдное и темное;
  • сделайте так, чтобы ваши дети ходили в школу и из школы в сопровождении взрослых. Предупредите учителей, что ваших детей ни при каких обстоятельствах не могут встречать и отвозить домой посторонние люди, в том числе женщины;
  • предупредите родных и близких вам людей, чтобы они не впускали в дом незнакомых, никому не сообщали сведений о вашей деятельности, о местонахождении в данный момент, не принимали никаких предметов, если не знают, от кого они присланы;
  • относитесь настороженно к лицам, выдающим себя за работников городских коммунальных служб, ремонтных рабочих, розничных торговцев, вдруг появившихся в районе вашего дома;
  • поддерживайте дружеские отношения с соседями, особенно с пожилыми. Именно пенсионеры (особенно женщины), проводящие целые дни на лавочках возле дома, могут первыми вас предупредить о подозрительных лицах, о том, что кто-то интересуется вами или вашей машиной, вашими детьми, пытался проникнуть в квартиру и т. д.;
  • обсудите с членами семьи, что они должны делать в том случае, если вас или кого-то из них похитят. Сделайте необходимые распоряжения на этот случай, укажите номера телефонов, по которым надо звонить, то есть разработайте своего рода «кризисный план». Как вести себя при похищении и став заложником террористов
Захват заложников в процессе осуществления террористических актов, а также похищение людей с целью получения выкупа или обмена стали распространенным видом уголовных преступлений. Кроме того, стать заложником можно случайно, например, при ограблении магазина, банка, квартиры, загородного коттеджа, либо при захвате людей террористами. Заложник - это человек, который находится во власти преступников. Сказанное не значит, что он вообще лишен возможности бороться за благополучное разрешение той ситуации, в которой оказался. Реальная, в подавляющем большинстве случаев единственная возможность самому быстро вырваться из рук преступников бывает в начальной стадии захвата, в момент нападения. Но если безуспешность попыток освободиться очевидна, лучше не прибегать к крайним мерам, а действовать сообразно складывающимся обстоятельствам. С момента захвата необходимо контролировать свои действия и фиксировать все, что может способствовать освобождению. Надо постараться запомнить все детали транспортировки с места захвата: время и скорость движения, подъемы и спуски, крутые повороты, остановки у светофоров, железнодорожные переезды, характерные звуки. По возможности все эти сведения надо постараться передать намеком или запиской тем, кто ведет переговоры с преступниками. Если такая возможность не представится, в любом случае помните, что даже самая незначительная информация о «тюрьме для заложника» может оказаться полезной для его освобождения, поимки и изобличения преступников. Надо запоминать все увиденное и услышанное за время пребывания в заключении - расположение окон, дверей, лестниц, цвет обоев, специфические запахи, не говоря уже о голосах, внешности и манерах самих преступников. Необходимо также наблюдать за их поведением, внимательно слушать разговоры между собой, запоминать распределение ролей. Короче, составлять в уме четкий психологический портрет каждого из них. Известны случаи, когда похищенным людям удавалось оставлять в местах остановок условные знаки, выбрасывать наружу записки, тем или иным способом отмечать место своего заточения. Однако делать подобные вещи следует осторожно, так как в случае их обнаружения преступниками неизбежно последует суровое наказание. Человек становится жертвой с момента захвата, и хотя это происходит в разных условиях, жертва всегда испытывает сильное психическое потрясение (шок). Оно обусловлено внезапным резким переходом от фазы спокойствия к фазе стресса. Люди реагируют на такой переход по разному: одни оказываются буквально парализованы страхом, другие пытаются дать отпор. Поэтому жизненно важно быстро справиться со своими эмоциями, чтобы вести себя рационально, увеличивая шанс своего спасения.
Внешняя готовность к контакту с преступниками и обсуждению интересующих их вопросов должна сочетаться с главным правилом: помогать не преступникам, а себе. Ведь полученная ими от заложника информация в конечном счете используется во вред ему самому, его близким, сослуживцам, сотрудникам правоохранительных органов.
Если вы оказались заложником, рекомендуем придерживаться следующих правил поведения:
  • не допускайте действий, которые могут спровоцировать нападающих к применению оружия и привести к человеческим жертвам;
  • стойко и терпеливо переносите лишения и унижения, не смотрите в глаза преступникам, не ведите себя вызывающе;
  • при необходимости выполняйте требования преступников, не противоречьте им, не рискуйте жизнью окружающих и своей собственной, старайтесь не допускать истерик и паники;
  • на совершение любых действий (сесть, встать, пить, сходить в туалет) спрашивайте разрешение;
  • если вы ранены, постарайтесь не двигаться, этим вы сократите потерю крови.
Помните, что получив сообщение о вашем захвате, спецслужбы уже начали действовать и предпримут все необходимое для вашего освобождения.
Чтобы сломить заложника психологически, преступники используют следующие меры давления::
  • ограничивают подвижность, зрение, слух;
  • плохо кормят, мучают голодом и жаждой, лишают сигарет;
  • создают невыносимые условия пребывания.
Сохранение психологической устойчивости при длительном пребывании в заточении - одно из важнейших условий спасения заложника. Здесь хороши любые приемы и методы, отвлекающие от неприятных ощущений и переживаний, позволяющие сохранить ясность мыслей, адекватную оценку ситуации.
Полезно усвоить следующие правила:
  • старайтесь, насколько это возможно, соблюдать требования личной гигиены;
  • делайте доступные в данных условиях физические упражнения. Как минимум, напрягайте и расслабляйте поочередно все мышцы тела, если нельзя выполнять обычный гимнастический комплекс. Подобные упражнения желательно повторять не менее трех раз в день;
  • очень полезно во всех отношениях практиковать аутотренинг и медитацию. Подобные методы помогают держать свою психику под контролем. Вспоминайте про себя прочитанные книги, последовательно обдумывайте различные отвлеченные процессы (решайте математические задачи, вспоминайте иностранные слова и т. д.). Ваш мозг должен работать;
  • если есть возможность, читайте все, что окажется под рукой, даже если это текст совершенно вам не интересен. Можно также писать, несмотря на то, что написанное будет отбираться. Важен сам процесс, помогающий сохранить рассудок;
  • важно следить за временем, тем более что похитители обычно отбирают часы, отказываются говорить, какой сейчас день и час, изолируют от внешнего мира. Отмечайте смену дня и ночи (по активности преступников, по звукам, режиму питания и т. д.).
Освобождение. В том случае, когда преступники сами отпускают на свободу заложника, они отвозят его в какое-либо безлюдное место и там оставляют одного. Другой вариант - его бросают в запертом помещении, выход из которого требует немало времени и сил. Третий вариант - высаживают заложника на оживленной улице (вдали от постов ГИБДД и сотрудников милиции). После этого машину бросают, либо меняют на ней номер.
Может случиться и так, что освобождать вас будут сотрудники спецслужб. Если штурм начался или вот-вот начнется, попытайтесь прикрыть свое тело от пуль. Лучше всего лечь на пол подальше от окон и дверей, лицом вниз, не на прямой линии от оконных и дверных проемов. Ни в коем случае не бегите навстречу сотрудникам спецслужб или от них, так как они могут принять вас за преступника. В момент штурма не берите в руки оружие, иначе бойцы штурмовой группы могут выстрелить в вас на поражение. Им некогда разбираться в это время.
Преступники во время штурма нередко стремятся спрятаться среди заложников. При первой же возможности сообщите о них ворвавшимся бойцам.
Публикация материалов возможна при ссылке на http://gochs.info
© Сергей Кульпинов 2003
Яндекс.Метрика