Разъяснения консультанта по гражданской обороне, предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности  Олега Белоуса
 
Законна ли проверка пожарного надзора при смене собственника здания?
 
Законна ли плановая проверка пожарного надзора при смене собственника здания, если  в ежегодном плане проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указано  другое юридическое лицо (индивидуальный предприниматель)?
Общий порядок проведения государственного контроля (надзора) установлен Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". При этом предметом надзора установлена проверка соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем соблюдение  обязательных требований.
294-ФЗ Статья 9. Организация и проведение плановой проверки
1. Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
 
Казалось бы, при смене собственника здания проведение проверки не законно-так как она запланирована на одно юридическое лицо, а на объекте другое, нет оснований, в ежегодном плане проведения плановых проверок указано др. юридическое лицо (инд. предприниматель).  Но это не верно, 294-ФЗ устанавливает у целого ряда надзоров, в т. ч. для пож. надзора есть особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, которые устанавливаются иными федеральными законами:
294-ФЗ Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
4. Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора):
……
17) федеральный государственный пожарный надзор;
 
В части касающейся федерального государственного пожарного надзора это Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Им в частности устанавливается иной в сравнении с 294-ФЗ предмет надзора и основания проведения проверки.
69-ФЗ Статья 6.1. Особенности организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора
Предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности.
В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия, наименование его правообладателя (правообладателей).
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение:
1) трех лет со дня:
ввода объекта защиты в эксплуатацию или изменения его класса функциональной пожарной безопасности;
окончания проведения последней плановой проверки;
 
Таким образом, по смыслу приведенных норм ст. 6.1 Закона № 69-ФЗ в сравнении их с соответствующими нормами Закона № 294-ФЗ орган федерального государственного пожарного надзора проводит проверку не в отношении юридического лица, а в отношении эксплуатируемых объектов защиты. В целях обеспечения постоянного планового контроля за соблюдением при эксплуатации объектов защиты требований пожарной безопасности законодатель в ст. 6.1 Закона № 69-ФЗ предусмотрел, что в ежегодном плане проведения плановых проверок дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю. Таким образом, ежегодное планирование проведения проверок соблюдения требований пожарной безопасности осуществляется, прежде всего, в отношении объектов защиты, а не в отношении их собственников и иных владельцев, то есть юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В этой связи наступление предусмотренного утвержденным в установленном порядке планом проверок срока проведения очередной плановой проверки конкретного объекта защиты является необходимым и достаточным в силу ч. 3 ст. 9 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения такой проверки. При этом смена собственника или иного владельца подлежащего плановой проверке объекта защиты, не указанного в плане проведения проверок, по смыслу приведенных выше норм Закона № 69-ФЗ не может служить препятствием для проведения соответствующей проверки. Осталось разобраться, что это такое объект защиты?
 
123-ФЗ
15) объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре;
 
Вывод: под объектом защиты понимаются здания и т. п. именно они подлежат проверке и если была запланирована проверка здания по определенному адресу инспектор обязан ее провести, безусловно при этом он обязан в сроки, оговоренные законодательством уведомить нового владельца здания (сооружения) о проведении проверки, а так же выполнить иные необходимые процедуры в соответствии с законодательством.
Публикация материалов возможна при ссылке на http://gochs.info
© Сергей Кульпинов 2003
Яндекс.Метрика