Какая разница? Большая разница.
Гражданская оборона или гражданская защита? История вопроса
ГО объекта > Библиотечка ГО и ЧС 2 > Гражданская оборона или Гражданская защита
Е. Жердев, Учебно-методический центр Государственного учреждения Московской области «Специальный центр «Звенигород»
 
Когда погружаешь себя в размышления о значении слов, понятий, чтобы разобраться в появлении их новых значений, невольно задумываешься о дилемме! понятие ли само влияет на ход событий или ход событий выбирает себе понятия? Вопрос прост и сложен. ответить легко, разобраться трудно...
Термин «гражданская оборона» пришел к нам в Россию при всей очевидности происхождения сложным путем. Этот путь следовало бы изучить отдельно. Отмечается, что он (термин) в современном его понимании появился еще во время первой мировой войны в Великобритании, население и города которой подверглись бомбардировкам со стороны ВВС Германии. То есть термин был известен еще в начале XX века.
 
В Советском Союзе термин гражданская оборона приняли официально в 1961 году с момента принятия решения руководством страны о преобразовании местной противоздушной обороны (МПВО) в систему гражданской обороны (ГО). Но вот и в нынешнее время уже на протяжении более 20 лет ведется по сути дела борьба за принятие более широкого значения ГО. Что же происходит с этим понятием? Почему так важно значение слова в официальном государственном толковании, то есть в толковании практики жизни? Попытаемся разобраться.
 
В начале XX века использование авиации в военных целях обнажило уязвимость населения в прифронтовой зоне, а перспектива развития авиации - уязвимость в более глубоких тыловых территориях противоборствующих сторон. Одновременно обнаруживалась очевидность, что защита населения военным способом уже недостаточна. Кроме военной обороны страны и активной обороны войск возникает потребность в дополнительном виде обороны, который мог бы осуществляться самим населением с помощью вооруженных сил на территориях, находящихся в пределах досягаемости авиации. Этим и объясняется наличие слова «оборона» в термине «гражданская оборона». Отсюда понятно наличие слова «гражданская», поскольку призвана осуществлять непосредственную защиту граждан через специфическую самоорганизацию их в местах компактного проживания или/и работы.
В ходе естественного процесса поиска реальной безопасности граждан во время войны невольно возникают три направления защиты:
1. Борьба с летающими объектами, которые несут бомбы (воздушная оборона).
2. Покидание территории возможного бомбового применения, если запас времени для этого имеется (эвакуация).
3. Использование подземных сооружений, узниками которых граждане обрекают себя добровольно на время бомбового применения, но ради некоторых гарантий спасения.
При анализе реализации указанных направлений вполне логично вытекает необходимость множества мероприятий защиты практического характера, которые в своей совокупности должны составить единый комплекс защитных мероприятий. Но главное заключается в том, что комплекс должен организовываться заблаговременно. Это касается оповещения, строительства подготовленных убежищ, противоздушной обороны, организации эвакуации и проведения спасательных работ, борьбы с пожарами и завалами, жизнеобеспечения населения в сложившихся условиях. Сюда включаем мероприятия ликвидации последствий, захоронения трупов, медицинского обеспечения и т.д.
Со временем комплекс нарастал. Отдельный гражданин не сможет справляться с объемом стоящих перед ним задач. Поэтому необходима самоорганизация граждан, населения и всего государства. Вопросы волевого, правового, организационного регулирования при этом очевидны. Но также очевидны вопросы экономического, материального, медицинского (и т.п.) обеспечения.
Это общий логический путь любого народа. Так и в России (СССР) выстраивалась защита населения.
Считается, что в России истоки государственной организации защиты населения начинаются в феврале 1918 года, когда германские войска перешли в наступление и на широком фронте вторглись вглубь территории России. Тяжелая угроза нависла тогда над Петроградом. Город и Петроградский военный округ были объявлены на осадном положении. Был организован Революционный комитет обороны Петрограда во главе с Я.М. Свердловым. Для борьбы с Германской авиацией в городе создавались противовоздушная оборона (тогда она называлась воздушной), непосредственное руководство которой было возложено на народного комиссара по военным делам Н.И. Подвойского. Возникновение противовоздушной обороны явилось логическим ответом на те, новые средства нападения, которые нашли широкое применение в первую мировую войну (1914-1918). В состав ПВО входили авиационные и прожекторные отряды, зенитные батареи. Для повышения готовности сил города к отражению нападения авиации противника в городе и окрестностях организовалась сеть наблюдательных пунктов. Жителям предлагалось сообщать об обнаружении вражеских самолетов немедленно в штаб воздушной обороны.
Но авиация это только средство доставки средств поражения, сами же средства поражения в результате научно-технического прогресса (НТП) стали неприятно тревожить противоборствующие государства, особенно их информированные народы. 22 апреля 1915 года впервые в истории войн немецкой армией было применено химическое оружие в виде газовой атаки хлором. Жертвами стали 5 тысяч французских и бельгийских солдат. В 1917 году недалеко от Бельгийского города Ипр немцы пустили на французские окопы так называемый горчичный газ (с легким запахом горчицы), получивший впоследствии название иприт. Паника охватила войска, солдаты бросали оружие и бежали с поля боя. С тех пор угроза нависла и над населением. Самолеты с отравляющими веществами могли нанести большой урон в глубоком тылу. Применение химического оружия понудило создание не только средств противовоздушной обороны (ПВО), но и противохимической защиты (ПХЗ).
Именно поэтому в феврале 1918 года в Петрограде открылись специальные пункты, где население могло получить защитные маски, противогазовую жидкость и памятки с указаниями как можно избежать отравления ядовитыми газами. Начали действовать курсы медицинской помощи. Определенные обязанности по воздушной обороне и ПХЗ были определены домовым комитетам (противопожарные мероприятия, организация первой медицинской помощи пострадавшим, светомаскировка).
Впервые правила поведения граждан при налете самолетов противника были изложены Революционным комитетом обороны в воззвание «К населению Петрограда и его окрестностей». В частности, в нем предлагалось, услышав сигнал о появлении над городом вражеской авиации, оставаться в здании, не подходить близко к окнам, а в случаях повреждения закрывать их подушками, матрацами с тем, чтобы в помещение не проникло отравляющее вещество. Если проникновения избежать не удалось, рекомендовалось становиться на высокие предметы, плотно обматывать голову и лицо полотенцем, смоченным специальной противогазовой жидкостью или водой, дышать неглубоко, медленно, вести себя спокойно. Основным средством защиты от отравляющего вещества уже в то время был противогаз.
Нельзя не признать, что уже в тех первых шагах прослеживалась определенная система в обеспечении защиты населения - общеизвестная ныне триада: оповещение - защита -оказание помощи.
В 1918 году произошло еще одно событие, которое подтвердило догадку об очень большой уязвимости населения. В годы первой мировой войны в Германии была построена огромная пушка, которую окрестили «Большая Берта». Орудие весило 125 тонн и имело ствол длиной 34 метра. Снаряд весом 125 кг выстреливался на расстояние 131 км. При этом максимальная высота его полета составляла 40 км. Выше смогла подняться только ракета ФАУ-2 и только спустя 30 лет. С марта по август 1918 года «Большая Берта» произвела 351 выстрел по Парижу, убив 256 и ранив 620 жителей. С военной точки зрения эффект ее был минимален, но психологически она воздействовала на противника достаточно убедительно. По некоторым данным, Париж покинуло более 1 млн. человек. Так был создан прецедент вооруженного воздействия на мирное население. После этого для нанесения ударов по городам стала активно применяться авиация.
В России (СССР) пристальное внимание вопросам защиты населения на государственном уровне, прежде всего при ведении военных действий, стало уделяться уже в ходе Гражданской войны и особенно после ее окончания, когда авиация получила бурное развитие и способность наносить удары по тылам противника. В связи с этим 4 октября 1932 года Совет Народных Комиссаров СССР принял «Положение о противовоздушной обороне СССР», которым впервые были определены мероприятия и средства защиты населения и территорий страны от воздушной опасности в зоне возможного действия вражеской авиации. Этот акт положил начало создания местной противоздушной военной обороны, предназначенной для защиты населения от воздушного нападения противника. Отсюда 4 октября 1932 года принято считать днем рождения МПВО - начальным этапом развития государственной защиты населения и территорий.
 
Примерно в эти годы формируется идея международного сотрудничества в области защиты населения. В 1931 году французский хирург, генерал Жорж Сант-Пол основал в Париже Ассоциацию «Женевских зон». Под Женевскими зонами понимались нейтральные зоны или открытые города, где в период войн могли найти убежище определенные категории гражданского населения. В 1935 году по инициативе Ассоциации французский парламент принял резолюцию, в которой предложил Лиге Наций «изучить возможности создания в каждой стране посредством соглашений, ратифицирующихся в Лиге наций, мест, районов или зон, которые бы были свободны от какой-либо военной активности или становились бы таковыми в период военных конфликтов.
Активная деятельность Ассоциации «Женевских зон» в период Гражданской войны в Испании в 1936 году и во время конфликта между Японией и Китаем в 1937 году позволили создать нейтральные зоны для гражданского населения в городах Мадриде и Бильбао (Испания), в Шанхае и Нанкине (Китай). Данный опыт был очень ограниченным, однако он показал, что идея нейтральных зон может быть реализована при определенных условиях. К сожалению, в период Второй мировой войны ни одна из воюющих сторон не согласилась создать или признать безопасные зоны в интересах другой стороны.
Здесь уместно обратить внимание на то, что понимание защиты населения на международном уровне и на уровне национальном не совсем совпадают. Разумеется, защита должна вестись в первую очередь от военных посягательств противника. И поэтому логично в национальном масштабе решать вопросы защиты населения в рамках оборонительного мышления. В то время как международная организация, возвысившаяся над национальными интересами, объективно развивает в себе мышление регулирующего характера, или защитительное мышление. Данное мышление основано на сострадании и желании подвигнуть общественное сознание к механизму защиты естественного права человека на жизнь и здоровье.
 
Практика оборонительного мышления Советского Союза показала, особенно в годы Великой Отечественной войны, что защита населения - это гарантия и источник военной обороны государства. В этом смысле страна не нуждалась в защите населения как цели. Стране нужна была победа. В этом и заключался залог жизнеспособности народа. Зоны мира расслабили бы народ и не позволили наладить «машину победы». С точки зрения гуманного отношения к человеку такое мышление могло оцениваться как отступление от перспективы развития права человека на жизнь и вообще прав человека. Однако результат оказался противоположным. Именно победа Советского Союза над Германией и формирование союза стран против нее ускорили реанимацию Лиги Наций в ее новом теле Организации Объединенных Наций (1945). Да и бывшая Ассоциация «Женевских зон» получила желанную трансформацию в Международную организацию Гражданской обороны (МОГО, 1958).
И после всего этого на международном пространстве библейские права человека получили статус основополагающих в международном праве, а права бывшей Ассоциации значительно расширились. Она получила право устанавливать связи между национальными организациями гражданской обороны, организовывать обмен опытом и координировать усилия по предотвращению, готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях.
Добавка «в чрезвычайных ситуациях» не случайна, ибо, как мы уже отмечали, понятие гражданская оборона имеет расширительное значение. Защита от бедствий, порождаемых последствиями военных действий или конфликтов, - только один аспект из всего комплекса. Просто в послевоенный период он являлся превалирующим. Развитие научно-технического прогресса ставило перед человечеством неожиданно новые проблемы. Уже тогда защита населения рассматривалась в значении обеспечения безопасности в условиях бедствий всех видов. Такой подход к пониманию «гражданской обороны» в международном праве закреплен в Дополнительном Протоколе к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года. Гражданской обороной является выполнение некоторых или всех упомянутых в Протоколе гуманитарных задач, направленных на то, чтобы защитить гражданское население от опасностей и помочь ему устранить непосредственные последствия военных действий или бедствий, а также создать условия, необходимые для его выживания.
В официальных комментариях по этому поводу говорится, что защита должна обеспечиваться не только от опасностей военных (например, от бомбардировок), но и от бедствий. Термин «бедствия» в данном случае имеет широкое толкование. Он охватывает стихийные бедствия, а также другие катастрофы, не являющиеся последствиями военных действий.
 
Послевоенный период ознаменовался значительным развитием оружия массового поражения и средств его доставки. Уже в середине 1950-х годов во всем мире стало ясно, что коренным образом изменился характер возможных будущих войн. На вооружение армий ведущих стран мира стало поступать ядерное оружие -не в единичных, а в серийных масштабах.
Убедительным свидетельством возможностей ядерного оружия стало проведенное в сентябре 1954 года в СССР крупное войсковое учение в районе населенного пункта Тоцкое на южном Урале, на котором была взорвана реальная атомная бомба. После учения было официально объявлено об угрозе применения противником атомного оружия и других средств массового поражения и готовности Советской Армии к ответным действиям.
Началась подлинная революция в военном деле.
Произошли коренные изменения военных доктрин ведущих стран. Менялись взгляды не только на формы вооруженного нападения, но и на формы
и средства защиты - как личного состава вооруженных сил, так и всего населения страны.
Проблема защиты населения от оружия массового поражения приобрела особую остроту и важность. Стало очевидным, что без крупных мер по защите тыла нельзя серьезно говорить о готовности к обороне страны, и потому преобразования МПВО в гражданскую оборону начались задолго до официального завершения устоявшихся взглядов на эти преобразования. В 1955 году Правительств Советского Союза приняло решение об усилении МПВО и подготовке к защите населения от ОМП на всей территории страны. В 1961 году стало ясно, какой должна стать гражданская оборона.
Согласно принятому Положению «О гражданской обороне СССР», гражданская оборона является системой общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых заблаговременно, в мирное время в целях защиты населения и народного хозяйства страны от ракетно-ядерного, химического, бактериологического оружия, проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах поражения, и строится по территориально-производственному принципу.
Данное определение четко обозначило временные границы использования гражданской обороны - на случай применения ракетно-ядерного, химического, бактериологического оружия.
Чем можно объяснить такое отставание от перспектив потенциального назначения гражданской обороны? Ведь мы уже знаем, что Женевская конвенция 1949 года признавала за гражданской обороной защиту населения, в том числе и от бедствий, хотя только в военное время.
По всей видимости, причину этому можно найти в следующем:
1. Объективные причины:
• Между ведущими странами мира и противоборствующими военными блоками (НАТО и Варшавский договор) существовало недоверие, сложившийся мир переходил в состояние холодной войны.
• Каждая из ведущих стран уже наращивала виды оружия массового поражения и средства их доставки.
• Гражданская оборона входила в государственную структуру уже многих ведущих стран как необходимая часть обороны, как одно из преимуществ по отношению к другим странам.
• Геофизические явления планеты и биосфера еще не были включены в системы средств борьбы. На это еще не обращали внимания.
2. Субъективные причины:
• успехи оборонительного мышления советских руководителей, проявленные в годы Великой Отечественной войны, продолжали властвовать над руководителями 60-х годов как результат наиболее перспективного мышления и испытанной методологии.
В стратегическом плане перед гражданской обороной стояла задача совместно с системой активной противоздушной обороны страны противостоять в будущей войне концепции «неприемлемого ущерба», смысл которой заключался в том, что для нанесения поражения противнику в ядерной войне достаточно уничтожить 25-30 % его населения и 50-70 % производственных мощностей, сконцентрированных в наиболее крупных городах. Для этого считалось необходимым нанесение по территории СССР около 400 ядерных ударов мощными боеприпасами.
Гражданская оборона развивалась. В ходе преобразований 1961-1972 годов стало заметно, что она превратилась в самостоятельную государственную службу. Министерство обороны фактически устранилось от участия в ее делах. Назревала необходимость принять закон о гражданской обороне и перевести ее в самостоятельную структуру с сохранением снабжения частей гражданской обороны через военные округа. Министерство обороны было за такой подход, однако ЦК КПСС считало целесообразным включить Гражданскую оборону в состав Министерства обороны. Так и было сделано.
Однако история дальнейшего развития гражданской обороны показывала, что наряду с наращиванием своего функционального опыта, приходилось вести борьбу с последствиями бедствий мирного времени. После землетрясения в Ташкенте (26 апреля 1966 года) пришлось сделать некоторые выводы в интересах защиты населения, народного хозяйства и усиления гражданской обороны.
В начале 1970-х годов несколько изменилась военно-стратегическая обстановка. У вероятного противника была взята на вооружение «концепция первого обезоруживающего удара». Наряду со стратегическими наступательными силами на передний план в качестве средств первого удара выдвигались ракеты средней дальности (1000-5500 км), размещаемые в Западной Европе. Малое подлетное время (1012 минут) делало их идеальным средством стремительного удара по выбранным целям. Гражданская оборона превратилась в один из важнейших факторов стратегического равновесия. Сложившаяся обстановка потребовала внести изменения в деятельность Гражданской обороны СССР, прежде всего повысить эффективность защиты населения, в том числе повысить полезную значимость гражданской обороны в мирное время.
Лесные и торфяные пожары, охватившие Подмосковье летом 1972 года, заставили серьезно задуматься над местом и ролью системы ГО в мирное время. Сама жизнь начала поворачивать гражданскую оборону от чисто оборонных мероприятий к решению задач мирного времени.
Массовые лесные пожары, стихийные бедствия, крупные аварии на промышленных объектах и транспорте вызывали необходимость принятия решений на государственном уровне, которыми бы уточнялись задачи ГО на мирное время. Началом работ в этом направлении датируется 1974 годом, когда правительство принимает постановление «Об использовании в мирное время невоенизированных формирований ГО» и получает развитие в постановлении 1978 года - «О мерах по улучшению защиты населенных пунктов, предприятий и других объектов и земель от селевых потоков, снежных лавин, оползней и обвалов». Но проблема состояла в том, что существующие формирования были не готовы к эффективному ведению борьбы со стихией.
К концу 1980-х годов, как и по всей стране, стали накапливаться негативные процессы. Ориентация на решение задач ГО только военного времени привела к тому, что у многих людей сложилось легковесное отношение и в какой-то мере недоверие к мероприятиям гражданской обороны. Основа для этого была. Гражданская оборона не гарантировала, да и не могла гарантировать абсолютную защиту населения от современных средств поражения и в то же время стояла в какой-то степени в стороне от потребностей жизни мирного времени.
Не были своевременно учтены изменения, происходящие в структуре отраслей народного хозяйства, которые требовали расширения задач, решаемых гражданской обороной в мирное время. Впервые с особой остротой они проявились при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (1986). Опыт этой аварии показал, что готовность системы ГО не может обеспечить выполнение внезапно возникающих задач. Более того, речь зашла не только об участии сил ГО в ликвидации чрезвычайных ситуаций, но и о переводе задач по предупреждению и ликвидации ЧС из ранга второстепенных в ранг приоритетных.
30 июля 1987 года было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 866213 «О мерах по коренной перестройке системы гражданской обороны».
Но не только аварией на ЧАЭС следует связывать коренную перестройку системы ГО. Ускорение темпов и масштабов научно-технической и производственной деятельности в современных условиях связано с возрастающим использованием в производстве сложных технологий и технических систем. Резко увеличиваются объемы производства новой, опасной продукции. Ежегодно на рынок стало поступать 1 тысяча новых химических продуктов, перевозиться 4 млн. тонн опасных материалов, а также образовывалось примерно 290 млн. тонн отраслевых промышленных отходов. Продолжает расти энерговооруженность общества. Энергонасыщенные и использующие опасные вещества объекты концентрируются. Только в сфере энергетики ежегодно в мире добывалось, транспортировалось, хранилось и использовалось около 10 млрд. т условного топлива.
Поворот гражданской обороны к решению задач мирного времени означал новый качественный этап ее существования, который оказался не простым. Происходит изменение шкалы ценностей, причем все явственней обнаруживается приоритет гуманистических и социальных целей. Если раньше говорили о гражданской обороне как об одном из важнейших стратегических факторов обороноспособности страны, то в начале перестройки стали говорить и о социальной направленности ее задач, их гуманном характере. При этом следует иметь в виду, что гражданская оборона одновременно практически готовит себя к действиям в условиях войны.
Кроме того, новая задача потребовала осуществления и ряда конкретных мероприятий. Прежде всего тех, которые должны быть ориентированы на повышение ее готовности в условиях мирного времени. Так, одним из важнейших решений того времени было иметь в штабах ГО два оперативных плана гражданской обороны: план ГО на военное время и отдельно план ГО мирного времени на случай возможных ЧС, связанных с возникновением стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф. Штабы ГО областей (краев, АССР), на территории которых размещены атомные, химические и другие потенциально опасные объекты, должны были иметь такую организационно-штатную структуру, которая обеспечивала бы эффективное выполнение задач и исключала бы необходимость ее перестройки при возникновении ЧС.
Предполагалось изменить порядок оповещения. Звук сирены теперь должен означать сигнал «Внимание». По этому сигналу жители соответствующих районов включают телевизоры, радиоприемники и получают по ним речевую информацию по чрезвычайной ситуации, в том числе конкретные сведения о своих действиях.
Менялся характер эвакуации. В мирное время она стала иметь большое разнообразие форм и методов. Теперь она может проводиться заблаговременно при угрозе аварий, катастроф и стихийных бедствий, экстренно в ходе ЧС и после них.
Накопленный фонд защитных сооружений должен использоваться в повседневной обстановке в народнохозяйственных целях (под пункты управления, склады, производственные помещения, учреждения соцкультбыта, классы и т.д.).
Предполагалось изменить принцип создания защитных сооружений. Вместо строительства защитных сооружений, приспосабливаемых под народнохозяйственные цели, необходимо возводить сооружения подземного пространства городов, приспосабливаемых под защитные сооружения.
Радиационная и химическая защита в части защиты населения должна была осуществляться путем обеспечения соответствующих категорий населения средствами индивидуальной защиты, своевременным использованием последних и внедрением режимов радиационной защиты. В отличие от военного времени в мирное время эти средства необходимо максимально приблизить к населению.
На радиационных и химически опасных объектах и объектах, находящихся в зонах возможного заражения, средства защиты должны находиться непосредственно на рабочих местах персонала. В жилых районах, попадающих в зоны возможного заражения, средства защиты должны храниться в квартирах населения. С этой целью следует указанные средства или продавать населению, или обеспечить его ими за счет близлежащих потенциально опасных объектов, либо бюджетов местных органов.
В предшествующие годы силы ГО создавались, технически оснащались и готовились в основном к решению задач военного времени и только часть из них содержалась в повышенной готовности на случай внезапного нападения противника. На данном этапе уже значительная часть сил содержалась в состоянии реальной постоянной готовности к действиям в ЧС мирного времени.
Таким образом, небольшой перечень примеров предполагаемых и отчасти исполняемых преобразований в системе ГО достаточно ярко показывает, что вопросы реформирования ГО являются не только внутренней, а общегосударственной и общенародной задачей. Эти вопросы затрагивают государственные и общественные устои. Более того, много инициатив идет снизу.
После землетрясения в г. Спитаке (Армения, 1988) на местах стали создаваться добровольные и штатные подразделения спасателей. Все эти спасательные формирования, создаваемые в инициативном порядке, были объединены в единую Союзную Ассоциацию спасателей. Особое значение в деле становления спасательных формирований СССР имело Постановление Совета министров СССР от 30 ноября 1990 года № 1201 «Вопросы ассоциации спасательных формирований СССР». Постановлением подразделения аварийно-спасательных формирований СССР включались в состав сил, привлекаемых к ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других ЧС.
Вполне понятно в этом смысле, что защита от ЧС мирного времени в сознании людей превалирует. Отставание вопросов оборонительного характера объясняется еще тем, что страна в ходе перестроечного времени перестала быть изолированной, и вопросы войны отошли на второй план. Можно даже сказать, что сложились благоприятные международные условия для перестройки гражданской обороны.
Преимущества защитительной государственной функции от ЧС мирного времени нарастали быстрыми темпами. В ноябре 1991 года произошло историческое событие, положившее начало созданию в России современной единой системы противодействия чрезвычайным ситуациям в мирное и военное время. 19 ноября был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РФ. Отныне стало понятно, что двум направлениям деятельности мирного и военного времени быть вместе. Однако конституционный статус их различен. Система гражданской обороны имеет статус федерального значения, защита населения от ЧС находится в плоскости совместного ведения федерации и ее субъектов. Поэтому и сложилось, что системное строительство этих направлений пошло по относительно самостоятельному пути.
1992 год стал годом создания Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). В 1995 году эта система после принятия Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» была преобразована в «единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Система гражданской обороны начала выход из застойного состояния после принятия Федерального закона «О гражданской обороне» в 1993 году, согласно которому статус системы значительно возрастает. Начальником Гражданской обороны Российской Федерации становится Председатель Совета Министров, и защита населения стала функцией самостоятельного министерства. В закон о гражданской обороне со временем вносятся изменения, и понятие гражданской обороны приобретает следующее определение.
Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите населения и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Итак, мы видим, что функции защиты населения и территорий России между РСЧС и ГО были поделены. РСЧС решает эти задачи в мирное время, ГО - в военное время. В мирное время силы и средства ГО привлекаются к ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Впоследствии наличие двух относительно самостоятельных систем, их органов управления, сил и средств выявило ряд недостатков, которые позволили разработать предложение о создании единой государственной системы защиты населения и территорий России - Российской системы гражданской защиты (РСГЗ).
 
Таким образом, можно констатировать: понятие «гражданская защита» появилось не вследствие игры слов, ибо оборона - тоже защита, а потому что функция государства дополнилась защитой населения в мирное время. А поскольку понятие защиты более объемное (расширенное) в сравнении с понятием обороны, то было бы правильно считать не «оборона - тоже защита», а «защита включает в себя, в том числе и оборону». Отсюда, термин гражданская оборона узок и подчеркивает оборонительную (военную) сущность защиты и не может распространяться на мирное время, в то время как понятие гражданская защита может быть применимо и в военное время.
Размышляя о терминах и содержании гражданской обороны и гражданской защиты (1992), Генеральный секретарь Международной организации гражданской обороны Садок Знаиди сказал, что суть термина «гражданской оборона» в нынешнем понимании скорее укладывается в понятие «гражданская защита». Статус гражданской обороны предполагает, что население должно быть защищено от всех видов бедствий - как природных, так и порождаемых человеком, в частности техногенных. Защита от бедствий, порождаемых последствиями вооруженных конфликтов - только один аспект из всего комплекса. Таким образом, в широком смысле деятельность международной организации, направленная на обеспечение безопасности населения в условиях бедствий всех видов, точнее называть гражданской защитой.
Кроме того, существует Амманская декларация по гражданской защите, одобренная 10-й Всемирной конференцией по гражданской защите (1994), которая призывает правительства к тому, чтобы концепцию Гражданской обороны, изложенную в Дополнительном Протоколе №1 от 8 июня 1977 года к Женевским конвенциям 1949 года понимать более широко и не ограничиваться только периодами военных конфликтов.
 
Мир за каких-то два десятилетия сильно изменился. Дело даже не в том, что изменилась политическая система. Изменилось соотношение человек и техносфера, техносфера и энергетические ресурсы, техносфера и биосфера, человек и биосфера. Человек погряз в проблемах, которые сам же и породил. Человек не в состоянии стать свободным. Человек зависим от вещей. Вещи зависимы от энергии. И это, несомненно, накладывает свой отпечаток на характер отношений между людьми и между государствами, между политическими и общественными организациями мира.
Вспомним аварию на Карачаровской электроподстанции 25 мая 2006 года. Она парализовала работу части Москвы и Московской области, привела к цепной реакции отключения потребителей в Тульской области, части Калужской области и двух сельских населенных пунктов в Рязанской области. Зависимость от электричества была известна и раньше, но этот пример показал возможные масштабы. Похожие события были в США и других странах.
Нетрудно понять, что определенные последствия при аварии особо важных источников энергии (назовем их критически важными) могут привести к парализации всей страны. Защита населения в этой ситуации становится приоритетной, особенно в области предупреждения. Вопросы доминирования какой-либо страны могут решаться не военным способом, а обыкновенной инициацией аварий на критически важных объектах. При использовании высокоточного оружия даже с обыкновенным зарядом противоборствующая сторона может добиться победы без проведения широкомасштабной войны. Отсюда нетрудно сделать вывод, что защита населения и территорий является совсем не оборонительной функцией.
Гражданская защита как единая государственная система должна быть готова к исполнению функций постоянно, степень ее готовности должна стать значительно выше, чем у гражданской обороны.
Учитывая обнаруженную зависимость жизнеобеспечения государств от энергоресурсов, США решили изучить возможность пересмотра военной доктрины на новую под названием «Программа 12». При наличии высокоточного оружия имеемое ныне количество ядерного боезапаса, по мнению нынешних ученых США, излишне, не гуманно и опасно для самих же США; да и нынешняя Россия не СССР. Кроме того, во внешней политике следует учитывать сложившуюся тенденцию глобальной гуманизации, и потому планирование неоправданных жертв было бы явлением неправильным. Для целей возможной войны с Россией боезапас можно сократить в 10 раз и даже больше, при этом ядерный удар наносить точечно по основным районам экономики: по трем нефтеперерабатывающим комплексам; по шести металлургическим комбинатам, в том числе по двум алюминиевым; по трем ГРЭС. При этом погибнет примерно 1 млн. человек. Это значительно меньше 25-30% населения, согласно действующей доктрине, но инфраструктура будет нарушена.
 
Термин «гражданская оборона» претерпел в течение столетия несколько «тихих» трансформаций своего значения. Возникший в значении обороны непосредственно граждан и с активным участием самих граждан в защите самих себя на местном уровне, постепенно приобретал государственную значимость и, наконец, приобрел государственный статус и общегосударственный масштаб защиты населения.
На этом этапе гражданская оборона как военная составляющая теряет свое имя, потому что, работая в составе системы мирного времени, выполняет защитную функцию (не оборонительную). Это период роста системы гражданской защиты. Мы наблюдаем в историческом плане эволюцию гражданской самозащиты первых годов XX столетия в профессиональную систему государственной защиты граждан и всего населения с сохранением принципа самозащиты и самоорганизации населения в местах их компактного проживания или/и работы.
Оборонительная сущность защиты населения не исчезла и не исчезает, однако защитительная сущность возникла и нарастает, а это означает, что независимо от того, будут ли в дальнейшем войны или не будут, естественное право человека на жизнь сохранит свой приоритет. А пока эта тенденция будет существовать, будет развиваться приоритет защитительной функции.
 
Журнал "Основы безопасности жизнедеятельности" №10 2010 г.
Публикация материалов возможна при ссылке на http://gochs.info
© Сергей Кульпинов 2003
Яндекс.Метрика