Создание Российской системы гражданской защиты, основы ее организации
3.1. Основные принципы создания и функционирования РСГЗ
Исходя из требований Конституции РФ, законодательной и нормативной правовой базы в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС, основными принципами создания и функционирования РСГЗ должны быть следующие:
  • организация и функционирование РСГЗ являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения национальной безопасности страны;
  • правовая обусловленность деятельности системы;
  • признание (при любых усилиях по их противодействию) сохраняющихся рисков возникновения ЧС;
  • планирование и осуществление мероприятий ГЗ проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС;
  • объем и содержание мероприятий ГЗ определяются исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств;
  • территориально-производственный принцип построения системы;
  • соответствие структуры системы государственному устройству РФ и решаемым задачам;
  • разделение полномочий и ответственности между элементами системы с учетом разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;
  • заблаговременная подготовка государства к осуществлению мероприятий ГЗ при возникновении ЧС;.
  • построение финансово-экономических механизмов системы на основе сочетания элементов «гражданской» и военной экономики;
  • интеграция с международными и иностранными системами гражданской защиты, в том числе сближение отечественной и международной нормативной правовой базы.
 
3.2. Основные задачи РСГЗ
Учитывая предназначение РСГЗ, ее основными задачами, определяемыми Федеральным законом «О гражданской защите», должны быть:
  • разработка и реализация правовых и экономических норм по гражданской защите;
  • обучение населения в области ГЗ;
  • прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка их масштабов в случае реализации;
  • предупреждение аварий, катастроф, опасных природных явлений и других бедствий;
  • повышение устойчивости функционирования и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов в чрезвычайных ситуациях, подготовка к осуществлению мероприятий ГЗ в военное время;
  • оповещение и информирование населения об опасностях при возникновении ЧС и о действиях в складывающейся обстановке;
  • эвакуация (отселение) населения, вывоз материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
  • инженерная, радиационная, химическая и медико-биологическая защита населения;
  • защита водоисточников и систем водоснабжения, продовольствия, пищевого сырья, фуража, сельскохозяйственных животных и растений от радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения;
  • проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки объектов экономики и инфраструктуры;
  • ликвидация ЧС, в том числе проведение АСДНР;
  • борьба с пожарами при чрезвычайных ситуациях или обуславливающими возникновение ЧС;
  • создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  • первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего от ЧС, в том числе медобслуживание, включая оказание первой медпомощи, срочное предоставление жилья, осуществление мероприятий по социальной защите и принятие других необходимых мер;
  • восстановление и поддержание порядка в пострадавших районах;
  • срочное захоронение трупов в военное время;
  • осуществление госнадзора и контроля в области ГЗ;
  • обеспечение готовности органов управления, сил и средств РСГЗ, организация управления мероприятиями по гражданской защите;
  • международное сотрудничество в области ГЗ;
  • иная деятельность, необходимая для решения задач гражданской защиты, включая планирование и организацию проведения ее мероприятий.
Таким образом, РСГЗ, в отличие от РСЧС, решающей задачи лишь предупреждения и ликвидации ЧС, является комплексной системой, осуществляющей выполнение всего комплекса мероприятий гражданской защиты.
 
3.3. Организационные основы РСГЗ
РСГЗ объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в полномочия которых входит решение вопросов гражданской защиты. Организация, состав сил и средств, порядок функционирования РСГЗ определяются Положением о ней, утверждаемым Правительством РФ.
РСГЗ состоит из: систем ГЗ федеральных органов исполнительной власти и организаций, систем ГЗ субъектов РФ и функциональных систем РСГЗ. Тем самым осуществляется переход от понятий территориальных и функциональных подсистем и звеньев к комплексным системам защиты различного уровня. Этих уровней пять: федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый.
Системы ГЗ федеральных органов исполнительной власти и организаций строятся по производственному принципу. Они создаются в федеральных органах исполнительной власти и организациях, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (акционерные общества и компании, общества с ограниченной ответственностью и др.), для снижения риска ЧС и защиты персонала в подведомственных организациях в случае их возникновения.
Системы ГЗ субъектов РФ строятся по территориально-производственному принципу. Они создаются в пределах территорий субъектов для снижения риска ЧС и защиты населения и территорий от них в случае возникновения и состоят из систем ГЗ муниципальных образований, входящих в состав соответствующего субъекта РФ, и систем ГЗ объектов, учредителем которых являются данный субъект или муниципальное образование, входящее в его состав.
Функциональные системы РСГЗ, как правило, комплексные (система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, система службы медицины катастроф и др.), решающие функциональные задачи в области гражданской защиты в интересах страны, ее регионов и муниципальных образований. Они создаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями на базе подведомственных специализированных систем и организаций. Перечень создаваемых функциональных систем РСГЗ на федеральном уровне определяется Правительством РФ, на региональном - органами исполнительной власти субъектов РФ, на муниципальном - органами местного самоуправления.
Задачи, организация, состав сил и средств систем ГЗ и функциональных систем РСГЗ, порядок их деятельности определяются положениями о них. Положения о системах ГЗ на всех уровнях утверждаются руководителями (главами) органов, их создающих (руководителями организаций), по согласованию с соответствующими органами, уполномоченными на решение задач в области ГЗ - органами гражданской защиты МЧС России, его региональные центры и главные управления по субъектам РФ, подразделения по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления). Положения о функциональных системах РСГЗ утверждаются: на федеральном уровне Правительством РФ по согласованию с МЧС России, на региональном и муниципальном уровнях - главами администраций субъектов РФ и органов местного управления по согласованию с вышестоящими органами ГЗ.
Общее руководство функционированием РСГЗ осуществляет Правительство РФ, систем ГЗ субъектов РФ, муниципальных образований, организаций и объектов - соответственно главы исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления, руководители организаций и объектов (руководители ГЗ).
Общее руководство функционированием систем ГЗ федеральных органов исполнительной власти и организаций, отраслей и объектов, входящих в их состав, осуществляют соответственно руководители федеральных органов исполнительной власти, организаций, отраслей и объектов, где созданы эти системы (руководители ГЗ).
Общее руководство деятельностью функциональных систем РСГЗ осуществляют руководители федеральных органов исполнительной власти и руководители уполномоченных организаций, на базе которых сформированы такие системы. В случае комплексных функциональных систем их руководители (головные организации) определяются Правительством РФ.
При переводе государства или отдельных его регионов на военное время руководители ГЗ федеральных органов исполнительной власти и организаций, субъектов РФ, муниципальных образований и организаций (объектов) приобретают статус начальников ГЗ и полномочия, определяемые законодательством РФ.
Непосредственное управление функционированием РСГЗ и ее элементов на всех уровнях осуществляют органы гражданской защиты.
На каждом уровне создаются свои координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, эвакуационные органы, силы и средства, резервы финансовых и материально-технических ресурсов, продовольственные, медицинские и иные запасы, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Координационные органы - комиссии по ГЗ, предназначенные для координации деятельности органов управления, сил и средств по выполнению задач, возложенных на систему гражданской защиты федерального органа исполнительной власти (субъекта РФ, муниципального образования, организации или объекта), в том числе по вопросам обеспечения пожарной безопасности, эвакуации населения, материальных и культурных ценностей. Состав комиссии и положения о них утверждаются соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти и организаций, главами администраций субъектов РФ и органов местного самоуправления, руководителями организаций и объектов.
Координационными органами РСГЗ являются:
  • на федеральном уровне - Правительственная комиссия по гражданской защите, комиссии по гражданской защите в федеральных органах исполнительной власти и организациях;
  • на региональном, муниципальном и объектовом уровнях - комиссии по гражданской защите субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и объектов.
В пределах федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организаций, организации взаимодействия указанных органов с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями в области ГЗ осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента России в федеральном округе.
Постоянно действующими органами управления РСГЗ являются органы, уполномоченные на решение задач в области гражданской защиты:
  • на федеральном уровне - МЧС России, в федеральных органах исполнительной власти и организациях - специальные структурные подразделения по чрезвычайным ситуациям;
  • на межрегиональном уровне - региональные центры МЧС России, осуществляющие руководство расположенными на территории федерального округа силами и средствами МЧС России, координацию в установленном порядке функционирования систем гражданской защиты субъектов РФ и организаций на территории соответствующего федерального округа;
  • на региональном уровне - главные управления МЧС России по субъектам РФ и специальные структурные подразделения по чрезвычайным ситуациям в организациях, действующих на территории регионов;
  • на муниципальном уровне - структурные подразделения по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций;
  • на объектовом уровне - отделы (сектора или специально назначенные лица) по чрезвычайным ситуациям на объектах.
Органами повседневного управления РСГЗ являются:
  • на федеральном уровне - Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России, информационные центры (дежурно-диспетчерские службы) федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, формирующих функциональные системы РСГЗ;
  • на межрегиональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях региональных центров МЧС России, информационные центры (дежурно-диспетчерские службы) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и организаций;
  • на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам РФ, информационные центры (дежурно-диспетчерские службы) органов исполнительной власти субъектов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и организаций;
  • на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;
  • на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
Эвакуационные органы, подчиняющиеся комиссии по гражданской защите, создаются на всех уровнях в соответствии с Положением об эвакуации, утверждаемым Правительством РФ, для планирования, организации и проведения эвакуационных мероприятий в случае их необходимости.
К силам и средствам РСГЗ относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти и организаций, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, объектов и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для ведения гражданской защиты.
Состав сил и средств на федеральном уровне определяется Правительством РФ, на региональном, муниципальном и объектовом - соответственно органами исполнительной власти субъектов, органами местного самоуправления и руководителями организаций. В их состав входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).
Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством РФ по представлению МЧС России, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями. Перечень сил постоянной готовности регионального уровня - органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с соответствующим региональным центром МЧС России, а муниципального уровня - органами местного самоуправления по согласованию с главным управлением МЧС России по субъекту РФ, руководителями организаций (субъектов) по согласованию с муниципальными органами гражданской защиты.
Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти и организации, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации исходя из возложенных на них задач по ведению гражданской защиты.
Для решения задач РСГЗ могут привлекаться силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, а также Министерства внутренних дел Российской Федерации. Силы и средства Вооруженных Сил и других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определяемом Президентом России, а силы и средства органов внутренних дел МВД используются в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов РФ.
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:
  • резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС;
  • запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва;
  • резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;
  • резервы финансовых и материально-технических ресурсов субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и объектов.
Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материально-технических ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, организаций и объектов.
Номенклатура и объем резервов материально-технических ресурсов для ликвидации ЧС, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом по согласованию с вышестоящими постоянно действующими органами управления РСГЗ.
Управление РСГЗ осуществляется с использованием системы связи и автоматизированных систем управления и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил и средств связи, автоматизации и оповещения, сетей связи различного назначения, сетей вещания стационарных и подвижных узлов связи и телекоммуникационных центров, обеспечивающих передачу информации и доведение сигналов оповещения до органов управления, сил РСГЗ и населения.
Информационное обеспечение осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы (АИУС РСГЗ), включающей персонал, технические средства и комплексы автоматизации и информационные ресурсы, обеспечивающие обмен данными, сбор, хранение, обработку и анализ информации, а также Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН). Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер - 112.
Сбор и обмен информацией в области гражданской защиты осуществляются федеральными органами исполнительной власти и организациями, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями и объектами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
3.4. Порядок функционирования РСГЗ
В мирное и военное время в зависимости от обстановки, характера и масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением Президента России, Правительства РФ, Правительственной комиссии по гражданской защите, соответствующих федеральных органов исполнительной власти и организаций, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления,
руководителей организаций и объектов в пределах конкретной территории (объекта) может устанавливаться один из следующих режимов функционирования РСГЗ:
  • повседневной деятельности - при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической, пожарной и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии, эпифитотий и угроз военного характера;
  • повышенной готовности - при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической, пожарной, гидрометеорологической, эпидемиологической, эпизоотической и фитосанитарной обстановки, при получении прогноза о возможности ЧС;
  • чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации ЧС.
Режим чрезвычайной ситуации в мирное время может устанавливаться при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении». В этом случае органы управления и силы РСГЗ функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и объектов.
Ведение гражданской защиты в мирное время в рамках РСГЗ осуществляется на основе планов ГЗ, разрабатываемых на всех уровнях на мирное время. Кроме того, мероприятия по совершенствованию и развитию гражданской защиты предусматриваются в ежегодных планах основных мероприятий органов ГЗ.
Особенности ведения гражданской защиты в военное время:
  • правовая обусловленность деятельности РСГЗ нормативными правовыми актами военного времени;
  • деятельность РСГЗ в соответствии с планами гражданской обороны, специально разрабатываемыми на всех уровнях на военное время.
Организационно-методическое руководство планированием в рамках РСГЗ осуществляет МЧС России.
 
3.5. Финансовое обеспечение РСГЗ
Финансовое обеспечение содержания и функционирования органов управления, сил и средств РСГЗ и проводимых ими мероприятий осуществляется;
  • на федеральном уровне - за счет средств федерального бюджета на основании утвержденных в установленном порядке сводных государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными органами исполнительной власти и государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) подведомственными государственными учреждениями и предприятиями, а также за счет внебюджетных средств;
  • на региональном и муниципальном уровнях - за счет средств бюджетов субъектов РФ и органов местного самоуправления на основании утвержденных в установленном порядке государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), а также за счет внебюджетных средств;
  • на объектовом уровне - за счет бюджета объекта.
 
Публикация материалов возможна при ссылке на http://gochs.info
© Сергей Кульпинов 2003
Яндекс.Метрика