Планирование эвакуации населения
3.1. Планирование эвакомероприятий осуществляют эвакокомиссии при участии штабов ГОЧС, органов исполнительной власти, а также объектов экономики.
Планы эвакуации оформляются в виде разделов планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время.
В безопасных районах эвакокомиссии при участии штабов ГОЧС, а также администрации органов местного самоуправления и объектов экономики разрабатывают планы приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения, которые также оформляются в виде разделов планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время.
Планированию эвакуации предшествует изучение эвакуационными органами, штабами ГОЧС руководящих и нормативных документов, директивных указаний, сбор и подготовка необходимых исходных данных, выбор и рекогносцировка районов размещения эвакуируемого населения.
Перечень исходных данных, необходимых для планирования и порядок расчета численности населения, подлежащего эвакуации из районов землетрясения приведен в приложении 22.
Порядок расчета численности населения, подлежащего эвакуации из районов землетрясения приведен в приложении 23.
3.2. В текстовой части планов эвакуации, разрабатываемых в административно-территориальных образованиях (субъектах федерации, районах, городах и других населенных пунктах), расположенных в зонах возможных ЧС природного и техногенного характера указываются:
  • порядок приведения эвакуационных комиссий в готовность;
  • порядок оповещения населения о начале эвакуации;
  • численность эваконаселения с разбивкой по категориям;
  • районы размещения эваконаселения;
  • сроки выполнения эвакуационных мероприятий;
  • маршруты вывоза (вывода) населения;
  • порядок развертывания СЭП, их пропускная способность, закрепленные за ними объекты экономики;
  • порядок вывоза населения транспортом из зон ЧС природного и техногенного характера;
  • пункты посадки населения на транспорт, пункты высадки в безопасных (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС) районах;
  • организация обеспечения общественного порядка и регулирования дорожного движения на маршрутах эвакуации;
  • организация комплексной разведки (инженерной, радиационной, химической и биологической);
  • организация защиты населения в местах сбора и на маршрутах эвакуации;
  • порядок вывоза эваконаселения из ППЭ на границах зоны ЧС к местам размещения в безопасных (вне зоны действия поражающих факторов источника ЧС) районах;
  • порядок размещения эваконаселения в безопасных районах и его первоочередного жизнеобеспечения;
  • санитарно-противоэпидемические и лечебно-эвакуационные мероприятия:
  • порядок управления эвакуацией населения;
  • организация информации и инструктирование населения в ходе эвакуации.
К текстовой части плана отрабатываются приложения на картах, в виде схем, графиков, расчетов:
  • расчет населения, подлежащего эвакуации;
  • распределение предприятий, организаций и учреждений по СЭП, пунктам посадки и местам размещения в безопасных районах:
  • потребность и возможности транспорта (железнодорожного, автомобильного, водного воздушного), его распределение по эваконаправлениям и маршрутам для вывоза населения;
  • дислокация СЭП, исходных пунктов эвакуации пешим порядком, станций (пунктов, пристаней) посадки и высадки населения;
  • состав эвакуационных органов и сроки их приведения в готовность;
  • схема оповещения руководителей предприятий, учреждений, организаций и населения о начале эвакуации;
  • организация связи;
  • карта размещения эвакуированного населения в безопасных районах.
В приложении 24 приводится один из возможных вариантов табличного представления данных по эвакуации населения.
3.3. Районы размещения эвакуируемого населения наносятся на топографическую карту масштаба 1:200000 или 1:100000, на которой отражаются:
  • административные границы:
  • прогнозируемые границы зон действия поражающих факторов источника ЧС (радиоактивного загрязнения, химического заражения, сейсмически опасных районов, зоны распространения селей, лавин, зоны затопления);
  • маршруты эвакуации населения (для пешего выхода и с использованием транспортных средств) количество транспорта на каждом маршруте, численность выводимого (вывозимого) населения, промежуточные пункты эвакуации:
  • закрепленные за объектами, учреждениями и организациями населенные пункты: условный номер объекта, количество эвакуируемых, плотность эваконаселения (в кв. м площади капитальных зданий и сооружений, предназначенных для размещения эваконаселения), например:
30* 7.000
     5,0
  • станции (пункты), пристани высадки, численность высаживаемого населения, например: 5. 1500.;
  • маршруты вывоза прибывающего по эвакуации населения от пунктов высадки и ППЭ до мест размещения;
  • организация управления и связи в ходе эвакуации;
  • порядок информации и инструктирования населения.
К текстовой части плана прилагаются:
  • расчет населения, подлежащего эвакуации;
  • распределение предприятий, организаций, учреждений по СЭП, пунктам посадки и местам размещения в безопасных районах;
  • карты (планы) городов (населенных пунктов) и административных районов с указанием маршрутов эвакуации и справочными данными по эвакуации.
На топографических картах масштаба 1: 100000 наносятся:
  • границы населенных пунктов (городов), административных районов:
  • основные маршруты (улицы), выходящие из населенного пункта (города), маршруты подхода к объектам;
  • дислокация СЭП с указанием их номеров и номеров закрепленных за ними предприятий, учреждений, организаций и численности эвакуируемого населения;
  • станции (пункты, пристани) посадки на транспорт с указанием количества транспортных средств и численности отправляемых людей;
  • исходные пункты на маршрутах эвакуации пешим порядком, контрольно-пропускные пункты и посты регулирования на всех маршрутах.
3.4.  Штабы ГОЧС городских районов совместно с объектами экономики отрабатывают схемы марша пеших колонн:
  • маршрут движения от исходного пункта до ППЭ или места размещения;
  • перечень колонн, их состав и нумерация;
  • исходный пункт, пункты регулирования и время прохождения их всеми колоннами:
  • места привалов и их продолжительность;
  • медицинские пункты, пункты обогрева, питания, водоснабжения;
  • наличие защитных сооружений вблизи маршрута;
  • ППЭ;
  • пункты размещения в безопасных районах;
  • сигналы управления и оповещения;
3.5. В текстовой части планов эвакуации объектов экономики, размещенных в зоне возможных ЧС природного и техногенного характера, указываются:
  • порядок оповещения рабочих, служащих и членов их семей о начале эвакуации и их инструктирование;
  • численность рабочих, служащих и членов их семей, подлежащих эвакуации;
  • СЭП, за которым закреплен или который развертывает объект экономики, время развертывания СЭП и прибытия на него рабочих и служащих объекта, а также членов их семей;
  • маршруты вывоза (вывода) эвакуируемых, ППЭ, пункты посадки, высадки;
  • пункты размещения эвакуируемых в безопасных районах;
  • начальники эшелонов, старшие автомобильных колонн и другие должностные лица, ответственные за организацию перевозки персонала и членов их семей;
  • порядок размещения в безопасных районах рабочих, служащих и членов их семей;
  • организация защиты эвакуируемых в местах сбора и на маршрутах эвакуации;
  • организация первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения в местах размещения;
  • организация управления и связи в ходе эвакуации.
Планы эвакуации, разрабатываемые жилищно-эксплуатационными организациями, должны иметь аналогичное содержание.
3.6. В текстовой части плана приема и размещения эваконаселения, разрабатываемом в административном районе (вне зон возможных ЧС природного и техногенного характера), указываются следующие данные:
  • количество прибывающего эваконаселения с разбивкой по категориям;
  • наименования прибывающих по эвакуации объектов экономики;
  • здания и сооружения, планируемые для размещения эваконаселения;
  • порядок размещения эваконаселения:
  • пункты высадки и их оборудование;
  • ПЭП, их дислокация, порядок приведения в готовность, пропускная способность;
  • порядок и сроки доставки эваконаселения в пункты размещения;
  • порядок оповещения должностных лиц, ответственных за размещение и обеспечение эваконаселения;
  • организация первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения в пунктах (районах) размещения;
  • организация управления и связи в ходе эвакуации;
  • порядок инструктирования и информации местного и прибывающего по эвакуации населения.
Разрабатываемые в плане данные представляются с разбивкой по городам (поселкам) и сельским населенным пунктам.
К плану прилагаются карта и расчет размещения эваконаселения по населенным пунктам.
3.7. В текстовой части плана приема и размещения прибывающего по эвакуации населения, разрабатываемом органами местного самоуправления (вне зон возможных ЧС природного и техногенного характера), приводятся следующие данные:
  • организация оповещения о начале эвакуации и времени прибытия эваконаселения;
  • организация управления и связи в ходе эвакуации;
  • количество прибывающего эваконаселения с разбивкой по категориям;
  • служебные, административные, культурно-бытовые и другие здания, планируемые для размещения эвакуируемого населения;
  • порядок развертывания ПЭП;
  • порядок и сроки доставки эваконаселения с ПЭП в места размещения, транспорт, выделяемый для эвакуации;
  • организация первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения в пунктах размещения;
  • порядок инструктирования и информации местного и прибывающего по эвакуации населения.
К плану прилагается карта и расчет размещения эваконаселения по населенным пунктам.
3.8. Планирование эвакуационных мероприятий осуществляется во взаимодействии с органами военного командования по вопросам:
  • выделения транспортных средств округа (флота), предназначенных для обеспечения перевозок эваконаселения и уточнение маршрутов эвакуации;
  • выделения сил и средств для совместного с органами МЧС России и МВД. России регулирования движения на маршрутах эвакуации, а также охраны общественного порядка на маршрутах эвакуации, в местах сбора и размещения эваконаселения;
  • выделения сил и средств округов (флотов) для целей инженерного обеспечения эвакуации, противорадиационной и противохимической защиты населения;
  • выделения сил и средств округов (флотов), для обеспечения санитарно-противоэпидемических и лечебно-эвакуационных мероприятий;
  • организации вывоза (вывода) военнослужащих и членов их семей из зон ЧС, их размещения и первоочередного жизнеобеспечения в безопасных районах;
  • организации разведки силами округов (флотов);
  • использования военных городков и другого имущества для размещения и первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения.
3.9. На все население, подлежащее эвакуации, по месту жительства (в жилищно-эксплуатационных органах), на предприятиях, в учреждениях и организациях составляются эвакуационные списки. Не занятые в производстве (не работающие) члены семей рабочих и служащих, включаются в списки по месту работы главы семьи.
Эвакуационные списки составляются заблаговременно и уточняются при периодической корректировке планов эвакуации, а также при введении режима повышенной готовности (при угрозе возникновения ЧС).
Списки составляются в 3-х экземплярах:
  • первый остается на объекте или в жилищно-эксплуатационной организации;
  • второй - с получением распоряжения на проведение эвакуации направляется на СЭП (в оперативную группу) и после завершения вывоза (вывода) населения, передается в соответствующую эвакуационную комиссию;
  • третий - с началом вывоза (вывода) эваконаселения направляется в эвакоприемную комиссию в районе размещения.
Эвакуационные списки и паспорта являются основными документами для учета, размещения и обеспечения эвакуируемого населения.
3.10. Размещение эвакуированного населения планируется осуществлять, как правило, в границах своих административно-территориальных образований.
При отсутствии необходимых условий для размещения эвакуируемого населения в границах своих административно-территориальных образований, оно может быть размещено на территориях соседних административно-территориальных образований по согласованию с соответствующими главами администраций.
Районы размещения должны отвечать следующим основным требованиям:
  • обеспечивать безопасность населения от поражающих факторов источника ЧС (должны быть вне зон их действия);
  • обеспечивать необходимые условия для отдыха и жизни людей (по первоочередным видам жизнеобеспечения);
  • соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.
С учетом этих требований каждому предприятию, учреждению или организации заблаговременно назначается район размещения, который может включать (для крупных объектов экономики) несколько населенных пунктов.
Закрепленные за объектами экономики районы размещения тщательно изучаются и осваиваются. В них организуется ремонт дорог, мостов, оборудование источников водоснабжения, выявляется наличие защитных сооружений (ПРУ, подвалов, погребов и др.). В ходе учений по гражданской обороне практикуется вывод пешим порядком и вывоз транспортом рабочих и служащих в закрепленные районы, устанавливаются и развиваются шефские связи.
Для кратковременного размещения эвакуируемого населения используются служебно-бытовые помещения, клубы, пансионаты, лечебно-оздоровительные учреждения, туристические базы, дома отдыха, санатории, а также центры временного размещения Федеральной миграционной службы России.
При недостатке имеющейся пригодной для жилья площади возможно строительство землянок, для чего заблаговременно подбираются соответствующие земельные участки, учитываются строительные материалы, определяются строительные организации, на которые будет возложено их строительство.
В летнее время, особенно в южных районах, возможно кратковременное размещение людей в палатках.
Районы размещения эвакуируемого населения, а также помещения (здания) и маршруты эвакуации должны быть согласованы с органами военного командования - военкоматами, начальниками гарнизонов или штабами военных округов (флотов).

Публикация материалов возможна при ссылке на http://gochs.info
© Сергей Кульпинов 2003
Яндекс.Метрика